如今，旅游已成為百姓常態(tài)化的生活方式之一，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在山西省經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。7月31日，山西省十二屆人大常委會第四十次會議審議《山西省旅游條例(修訂草案)》，山西省擬將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，助力山西省民生改善、文化傳承等。

　　山西省自然資源豐富多樣，人文資源得天獨厚，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大。相比原《條例》，《條例(修訂草案)》增加了旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)促進、特色旅游等內(nèi)容，突出了山西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要打造全民旅游和全域旅游的時代特征。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)劃

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧旅游項目需要

　　山西省旅游發(fā)展委員會主任盛佃清介紹，旅游規(guī)劃是保障旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對明確旅游業(yè)發(fā)展方向和目標，強化旅游資源配置和合理開發(fā)利用，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有綱領(lǐng)性作用。《條例(修訂草案)》提出，山西省縣級以上人民政府應(yīng)當編制旅游發(fā)展規(guī)劃。編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，堅持可持續(xù)發(fā)展，突出地方特色、文化特征、發(fā)展全域旅游。

　　今后，山西省縣級以上人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當兼顧旅游項目、設(shè)施的建設(shè)需要。山西省縣級以上人民政府發(fā)展改革、交通運輸、水利、環(huán)保、通信等部門在編制其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃時應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游功能，與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃和建設(shè)與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當征求同級旅游主管部門意見。

　　同時，山西省縣級以上人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域內(nèi)重點旅游資源開發(fā)利用、旅游公共服務(wù)、跨行政區(qū)域等旅游專項規(guī)劃�？缧姓�區(qū)域旅游專項規(guī)劃，應(yīng)當由共同的上一級人民政府旅游主管部門組織編制，并征求相關(guān)行政區(qū)域人民政府意見，報共同的上一級人民政府批準。編制旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃，應(yīng)當征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。

　　關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新

　　鼓勵旅游企業(yè)上市融資

　　深化改革創(chuàng)新是推動山西省旅游業(yè)實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的必然選擇和重要前提。

　　在旅游景區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新方面，《條例(修訂草案)》提出，國有旅游資源開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運營。

　　旅游用地政策創(chuàng)新方面，《條例(修訂草案)》提出，山西省縣級以上人民政府應(yīng)當在年度土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，對旅游重點項目用地優(yōu)先保障，可以將土地出讓收入用于旅游項目開發(fā)。

　　盤活利用存量土地，鼓勵利用工業(yè)遺址、廢棄礦山、荒廢土地等開發(fā)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟可以依法使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式融入到旅游業(yè)發(fā)展。

　　為體現(xiàn)旅游金融創(chuàng)新，《條例(修訂草案)》提出，山西省縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和引導銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)開發(fā)符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品;鼓勵和支持旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定申報上市、發(fā)行債券，面向資本市場直接融資。

　　關(guān)鍵詞：旅游監(jiān)管

　　法院公安可派駐人員介入旅游糾紛

　　針對旅游資源長期閑置不開發(fā)或破壞性開發(fā)的問題，《條例(修訂草案)》提出，山西省縣級以上人民政府應(yīng)當建立旅游資源開發(fā)退出機制，對破壞旅游資源或者閑置不開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患的項目，依法予以撤銷或者收回。

　　針對景區(qū)開發(fā)中整體景觀效果不相協(xié)調(diào)的問題，《條例(修訂草案)》規(guī)定了在景區(qū)及其外圍保護地帶，或者在已經(jīng)評估認定但尚未開發(fā)利用的旅游資源地域內(nèi)，不得建設(shè)妨礙或損害旅游景觀整體效果的設(shè)施。

　　針對如何加強旅游市場綜合監(jiān)管問題，《條例(修訂草案)》規(guī)定了山西省縣級以上人民政府應(yīng)當建立旅游綜合監(jiān)管機制，旅游主管部門可以會同有關(guān)部門對旅游市場秩序、安全和旅游服務(wù)質(zhì)量進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，查處旅游違法行為。同時規(guī)定，人民法院、公安機關(guān)及市場監(jiān)管部門可以向重點景區(qū)、景點派駐人員或者機構(gòu)，受理、調(diào)解旅游糾紛或者查處相應(yīng)案件。

　　關(guān)鍵詞：特色旅游

　　體現(xiàn)旅游文創(chuàng)和智慧旅游

　　結(jié)合山西省實際，《條例(修訂草案)》單列一章“特色旅游”，突出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、休閑度假等特色旅游項目，體現(xiàn)了鮮明的地方特點。

　　為體現(xiàn)旅游文創(chuàng)等旅游新興業(yè)態(tài)以及智慧旅游，《條例(修訂草案)》規(guī)定，山西省縣級以上人民政府應(yīng)當促進旅游業(yè)與文化、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、科技成果在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，促進旅游裝備制造、文化創(chuàng)意、文化演藝、體育休閑等旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，《條例(修訂草案)》規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法辦理工商注冊登記和取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息，并與旅游者訂立電子旅游合同。通過網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物、醫(yī)療救護、養(yǎng)生保健等旅游信息服務(wù)和代理服務(wù)的，應(yīng)當保證其信息真實、準確。

　　關(guān)鍵詞：旅游服務(wù)

　　強迫旅游者購物認定為欺騙行為

　　《條例(修訂草案)》提出，旅行社從事旅游經(jīng)營活動應(yīng)當依法取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。教育機構(gòu)、培訓中介機構(gòu)、俱樂部、車友會等，不得以盈利為目的經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)經(jīng)營許可。

　　旅行社、導游、領(lǐng)隊及其他履行輔助人具有下列情形之一的，可以認定為欺騙、強制旅游購物行為：未經(jīng)旅游者書面同意，安排購物的;對旅游者以人身威脅、恐嚇等方式強迫旅游者購物的;安排的購物場所屬于非法營業(yè)或者未向社會公眾開放的;誘導旅游者購買假冒偽劣商品的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　《條例(修訂草案)》提出，山西省縣級以上人民政府價格主管部門制定或者調(diào)整景區(qū)門票價格，應(yīng)當按照規(guī)定召開價格聽證會，并征求同級旅游主管部門的意見。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月公布。

　　景區(qū)景點提供講解服務(wù)的，應(yīng)當持證上崗，接受旅游主管部門監(jiān)督管理。未取得講解員證的人員，不得從事有償講解。(李飛飛)