從海南省三亞市新風(fēng)路的三亞市政府到河?xùn)|路的三亞市國土環(huán)境資源局(以下簡(jiǎn)稱“三亞市國土局”)，直線距離大約七八百米，步行10多分鐘就可以到。但一份涉及上億元資產(chǎn)處置的公文從今年2月26日被三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)給三亞市國土局后，直到11月13日才抵達(dá)目的地，經(jīng)過了260天。除了急得跳腳的當(dāng)事商人，幾乎沒有人關(guān)心這份公文的去向。

　　莫名的二次評(píng)估讓地價(jià)低了近3000萬

　　三亞東成農(nóng)業(yè)開發(fā)公司是注冊(cè)在三亞的一家臺(tái)資企業(yè)，已經(jīng)在三亞從事芒果等熱帶水果種植多年。2009年前后，該公司先后取得了位于三亞市鳳凰鎮(zhèn)鳳凰路的兩塊土地，其中一塊為園地，面積27.3萬平方米，另外一塊為住宿餐飲用地，面積3.3萬平方米，并辦理了土地使用權(quán)證。

　　該公司負(fù)責(zé)人李應(yīng)坼告訴記者，2013年3月，三亞市政府作出第71期專題會(huì)議紀(jì)要，確定由三亞市國土局牽頭有償收回前述兩塊土地的使用權(quán)，鳳凰鎮(zhèn)政府和三亞市土地儲(chǔ)備中心配合做好補(bǔ)償工作。隨后，三亞市土地儲(chǔ)備中心和三亞東成農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)協(xié)商共同委托海南匯德土地房產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司對(duì)前述土地進(jìn)行評(píng)估，匯德評(píng)估公司在2013年9月作出的評(píng)估報(bào)告對(duì)前述土地的估價(jià)為1.83億元。雙方對(duì)這一評(píng)估結(jié)果均未提出書面異議。2014年1月，東成公司接到三亞市國土局的書面通知稱，收回土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)參照該份評(píng)估報(bào)告執(zhí)行。

　　奇怪的是，到了2014年4月，東成公司再次接到三亞市國土局的函件。“告知函說，以第二次評(píng)估土地估價(jià)報(bào)告的評(píng)估總價(jià)作為收回我們公司土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用�！崩顟�(yīng)坼說。這時(shí)他們才知道，在2014年1月三亞市國土局單方委托三亞合力不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)前述土地進(jìn)行了第二次評(píng)估，這一次的評(píng)估價(jià)格是1.56億元，比第一次的評(píng)估價(jià)格少了近3000萬元。之后，三亞市政府也批準(zhǔn)以這一估價(jià)收回。

　　省政府行政復(fù)議撤銷三亞收地決定

　　2014年5月，三亞市國土局作出決定(三土環(huán)資用【2014】194號(hào)《關(guān)于收回三亞東成農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司位于鳳凰鎮(zhèn)鳳凰路305531.43平方米國有土地使用權(quán)的決定》——記者注)：“按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃要求對(duì)鳳凰鎮(zhèn)鳳凰山周邊片區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)�！备鶕�(jù)土地管理法等相關(guān)法規(guī)，經(jīng)三亞市政府等有關(guān)部門批準(zhǔn)，收回前述土地使用權(quán)，以第二次評(píng)估價(jià)格1.56億元作為補(bǔ)償費(fèi)用。并注銷相關(guān)土地使用權(quán)證。三亞東成農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司對(duì)這一決定不服，遂于2014年7月向海南省人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求依法撤銷三土環(huán)資用【2014】194號(hào)文。

　　海南省人民政府在1月29日作出的瓊府復(fù)決【2014】134號(hào)《行政復(fù)議決定書》認(rèn)為，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，當(dāng)事人、有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，可以自收到估價(jià)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)書面要求復(fù)核。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核要求之日起5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。估價(jià)結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價(jià)報(bào)告并說明原因；估價(jià)結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)出具書面通知。三亞市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)三亞市政府專題會(huì)議精神，與東成公司共同委托匯德公司進(jìn)行土地評(píng)估，并對(duì)第一次土地估計(jì)報(bào)告未提出異議，表明三亞市國土資源局及三亞市政府均認(rèn)可這一估價(jià)報(bào)告。時(shí)隔4個(gè)月，三亞市國土資源局直接單方委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)另行作出第2次土地估價(jià)報(bào)告，于法無據(jù)。三亞市政府未提供任何證據(jù)證明第一次土地估價(jià)報(bào)告確實(shí)存在錯(cuò)誤，三亞市國土資源局在該報(bào)告尚未超出國土資源部《城鎮(zhèn)土地估計(jì)規(guī)程》(GDT18508-2001)規(guī)定的一年有效期的情況下，決定按照第二次土地估價(jià)報(bào)告的估價(jià)結(jié)果計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，且該估價(jià)明顯少于第一次土地估價(jià)報(bào)告確定的評(píng)估結(jié)果，事實(shí)依據(jù)不足，處理明顯不當(dāng)。

　　據(jù)此，該份《行政復(fù)議決定書》決定撤銷經(jīng)三亞市政府批準(zhǔn)由三亞市國土局作出的三土環(huán)資用【2014】194號(hào)文。

　　公文走了260天“可能是工作銜接的問題”

　　“按照規(guī)定，收地決定被撤銷后，我們被注銷的土地使用權(quán)證也應(yīng)該恢復(fù)�！崩顟�(yīng)坼告訴記者，在海南省政府撤消三土環(huán)資用【2014】194號(hào)文之后，他和公司員工多次到三亞市國土局查詢前述土地的使用權(quán)證狀態(tài)，均被告知處于“有償收回”狀態(tài)。李應(yīng)坼說，在此期間，有多家企業(yè)找到該公司要求合作開發(fā)前述土地，但均因這一原因而告終�！巴恋刈C都被注銷了，人家怎么敢跟你合作？”

　　李應(yīng)坼說，在查詢自己持有的土地使用權(quán)證處于“有償收回”狀態(tài)后，他也多次詢問三亞市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的答復(fù)是“還沒有收到省政府的行政復(fù)議決定書”，這讓李應(yīng)圻感到十分費(fèi)解，因?yàn)閾?jù)他所知，行政復(fù)議決定書早在今年2月就已經(jīng)發(fā)到了三亞市政府，“市政府離國土局那么近，現(xiàn)在都過去八九個(gè)月了，怎么可能還沒到”。

　　11月12日，記者來到三亞市國土局，就三亞東成農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司遭遇的問題提出采訪申請(qǐng)，該局辦公室稱需要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)再行答復(fù)。11月13日，記者再次來到三亞市國土資源局，該局辦公室向記者提供了書面回復(fù)以及一份《三亞市人民政府辦公室公文呈批單》。

　　該份公文呈批單顯示，今年2月，三亞市法制辦在收到瓊府復(fù)決【2014】134號(hào)《行政復(fù)議決定書》后，向三亞市政府提交了一份《關(guān)于東成農(nóng)業(yè)開發(fā)公司不服三亞市國土資源局收回土地使用權(quán)行政復(fù)議案件的報(bào)告》，建議將該份《行政復(fù)議決定書》交由三亞市國土局研究論證，提出處理意見。隨后，三亞市政府辦公室以及分管副市長(zhǎng)也先后同意批轉(zhuǎn)給三亞市國土局處理。

　　記者注意到，三亞市分管副市長(zhǎng)在該份公文呈批單上批轉(zhuǎn)的日期為2015年2月26日，上方印章顯示三亞市國土資源局收文日期為2015年11月13日，已是分管副市長(zhǎng)批示后的第260天，也是記者提出采訪申請(qǐng)的第二天。三亞市國土局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們是11月13日上午才從市政府拿到這份文件以及瓊府復(fù)決【2014】134號(hào)《行政復(fù)議決定書》的。在給記者的回復(fù)中，該局亦稱，截至11月12日，該局沒有收到市政府批轉(zhuǎn)來省政府的復(fù)議決定。關(guān)于其中原因，該負(fù)責(zé)人稱，可能是工作銜接的問題。

　　三亞市國土局在給記者的回復(fù)中同時(shí)表示，在收到省政府的復(fù)議決定后，“下一步將研究后提出處理意見報(bào)市政府，依法依規(guī)解決好東成農(nóng)業(yè)公司用地問題。”

　　在得知這一結(jié)果后，李應(yīng)坼很欣慰，但他同時(shí)希望，下一次的公文旅行不要再像這次一樣“漫長(zhǎng)”。(任明超 李晨赫）