9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)迎來掛牌3周年。作為我國“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、金融改革、管理模式上大膽嘗試，形成了多個(gè)可推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)。

　　從中國保監(jiān)會(huì)“八項(xiàng)意見”和“三項(xiàng)舉措”的發(fā)布，到自貿(mào)區(qū)多家新型機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)展及上海保交所的建立;從對保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入備案機(jī)制的探索，到航運(yùn)保險(xiǎn)條款注冊管理機(jī)制及保險(xiǎn)專業(yè)中介股權(quán)信息管理機(jī)制的建立……作為上海自貿(mào)區(qū)金融市場中的重要力量，自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新3年來碩果累累。

　　上海保監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，在上海自貿(mào)區(qū)成立之初，保監(jiān)會(huì)對自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新設(shè)定的總體規(guī)劃就是通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集，促進(jìn)市場體系完善。概括起來說，就是要全面啟動(dòng)國際保險(xiǎn)中心建設(shè)，推動(dòng)中國從保險(xiǎn)大國邁向保險(xiǎn)強(qiáng)國，同時(shí)也要更好地服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)。在保監(jiān)會(huì)和上海市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，上海保監(jiān)局對標(biāo)國際，先行先試，銳意創(chuàng)新，經(jīng)過3年努力，交出了一份令人滿意的答卷。

　　機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)明顯 保險(xiǎn)要素市場逐步完善

　　2013年9月，保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，提出了擴(kuò)大保險(xiǎn)市場開放、加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用等八項(xiàng)意見，成為上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新“51條”的重要組成部分，也拉開了自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新的序幕。

　　3年來，上海自貿(mào)區(qū)的保險(xiǎn)創(chuàng)新體系基本建立。在保監(jiān)會(huì)層面，分別下發(fā)了“八項(xiàng)意見”和簡政放權(quán)“三項(xiàng)舉措”，完成了發(fā)展框架的基本搭建和簡政放權(quán)相關(guān)措施的設(shè)計(jì);在上海市人民政府層面，發(fā)布了貫徹保險(xiǎn)業(yè)“新國十條”實(shí)施意見，明確了自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新路徑;隨后，金融監(jiān)管部門和多部委聯(lián)合發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)“金改40條”，為上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新的全面深化指明了方向。上海保監(jiān)局也出臺(tái)了一系列配套措施和細(xì)則，確保制度要求落實(shí)到位。

　　政策利好帶動(dòng)了市場發(fā)展活力。上海自貿(mào)區(qū)成立3年來，通過在自貿(mào)區(qū)集聚機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，上海已經(jīng)成為全國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)類型最多、功能最全、市場化和國際化程度最高的保險(xiǎn)中心城市。

　　截至目前，上海自貿(mào)區(qū)共有42家保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，包括1家保險(xiǎn)集團(tuán)、18家壽險(xiǎn)公司、13家產(chǎn)險(xiǎn)公司、3家再保險(xiǎn)公司、7家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司;另有51家保險(xiǎn)省級分公司。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活躍，包括德國安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)和太保集團(tuán)設(shè)立了專業(yè)性健康保險(xiǎn)公司;太平洋壽險(xiǎn)設(shè)立專門養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司;全國第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司——江泰再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)在上海自貿(mào)區(qū)開業(yè)。

　　金融要素市場承載著金融創(chuàng)新與改革的作用。多年來，國內(nèi)保險(xiǎn)要素市場在平臺(tái)建設(shè)方面雖有設(shè)想，但直到在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在保監(jiān)會(huì)的支持下，上海保險(xiǎn)交易所和中保投資有限責(zé)任公司先后落戶上海，標(biāo)志著保險(xiǎn)要素市場在上海正式建立形成。

　　機(jī)構(gòu)聚集促進(jìn)市場活力迸發(fā)，在航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)頭示范效應(yīng)明顯，尤其是航運(yùn)保險(xiǎn)市場方面，上海市場的領(lǐng)頭羊地位得到確立并鞏固。2016年上半年，上海航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占全國比重超過30%，其中船舶保險(xiǎn)全國占比逾一半。

　　在發(fā)展再保險(xiǎn)市場方面，吸引再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和人才集聚的支持政策出臺(tái)，多家再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)區(qū)。以集聚離岸和跨境業(yè)務(wù)、形成與公司間市場并行的再保險(xiǎn)交易市場為目標(biāo)的上海保險(xiǎn)交易所再保險(xiǎn)交易平臺(tái)正在建設(shè)中，上海有望成為開展國際性再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的橋頭堡。

　　在創(chuàng)新資金運(yùn)用方式、拓展境外投資渠道方面，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。除了中保投資有限責(zé)任公司落戶上海帶來的集聚效應(yīng)外，各類保險(xiǎn)資產(chǎn)管理投融資創(chuàng)新也在上海自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)，如太平人壽成功發(fā)行了國內(nèi)首單保險(xiǎn)公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并在上海證券交易所掛牌上市，既有效盤活了保險(xiǎn)存量資產(chǎn)，提高了保險(xiǎn)資金配置效率，又打通了保單質(zhì)押貸款與資本市場相互結(jié)合的通道，未來還將立足自貿(mào)區(qū)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，面向國際投資者發(fā)售。

　　簡政放權(quán)制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力

　　上海自貿(mào)區(qū)成立伊始，就以改革創(chuàng)新為己任，特別是制度創(chuàng)新。3年來，上海保監(jiān)局以制度創(chuàng)新為核心，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化監(jiān)管方式方面取得了一系列改革成效。

　　在市場準(zhǔn)入改革方面，航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心、再保險(xiǎn)公司在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理由審批改為備案，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格管理由審批改為備案，并在此基礎(chǔ)上將備案改革擴(kuò)展到上海全市。工作流程完成時(shí)限由原來許可制度下20個(gè)工作日縮短為備案制度下3個(gè)工作日，流程大大簡化。

　　在航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制改革方面，航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的審批備案改為行業(yè)協(xié)會(huì)注冊，最大程度上放權(quán)于市場，通過電子化注冊平臺(tái)實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全天候注冊，并大幅簡化注冊材料要求，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施一年多來，累計(jì)注冊產(chǎn)品1600余個(gè)，超過近5年備案產(chǎn)品總和，并且形成了保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人條款互為補(bǔ)充的多層次產(chǎn)品體系。

　　在保險(xiǎn)專業(yè)中介股權(quán)信息登記管理改革方面，上海保監(jiān)局推出了保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股權(quán)信息登記系統(tǒng)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)中介監(jiān)管”的方式，實(shí)現(xiàn)了信息登記、管理和查詢的即時(shí)性、遠(yuǎn)程性和便捷性，并建立了與工商管理部門的信息共享合作機(jī)制。截至目前，已有114家中介機(jī)構(gòu)完成了170次信息變更，效率顯著提高，公開透明程度持續(xù)增加，政府管理效率大幅提升。

　　在放開前端，激發(fā)市場活力的同時(shí)，上海保監(jiān)局不斷完善監(jiān)管手段，在制度設(shè)計(jì)中均強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管舉措，確保放管結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　一方面，上海保監(jiān)局建立了自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，監(jiān)測范圍覆蓋航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)監(jiān)測和評估潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對化解風(fēng)險(xiǎn)苗頭;另一方面，上海保監(jiān)局根據(jù)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，著力防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，針對自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與人民銀行等相關(guān)部門溝通合作，重點(diǎn)防范跨境和跨市場風(fēng)險(xiǎn)傳遞和跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交叉，加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)健全反保險(xiǎn)欺詐機(jī)制，共同打擊保險(xiǎn)犯罪活動(dòng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線等。

　　與上海“四個(gè)中心”及科創(chuàng)中心建設(shè)形成良性互動(dòng)

　　保險(xiǎn)業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐探索，在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的同時(shí)，也與上�！八膫�(gè)中心”及科創(chuàng)中心的建設(shè)形成良性互動(dòng)。

　　作為上海國際金融中心的重要組成部分，保險(xiǎn)業(yè)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展始終與上海國際金融中心建設(shè)的開放化與國際化的定位保持一致，3年間承接了40余項(xiàng)上海國際金融中心建設(shè)重點(diǎn)工作，聯(lián)動(dòng)十分緊密。

　　在服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)方面，上海保險(xiǎn)業(yè)以發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心為抓手，集聚航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。截至目前，全國11家航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心均落戶上海。航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制改革、上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)加入國際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟、上海航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)編制和發(fā)布等進(jìn)一步提升了上海在國際航運(yùn)保險(xiǎn)市場中的影響。

　　上海自貿(mào)區(qū)也是上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)的重要載體，上海保險(xiǎn)業(yè)積極加大對科技企業(yè)支持，包括有效推動(dòng)首臺(tái)(套)保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至目前累計(jì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額25.37億元;承保我國首架投入商業(yè)運(yùn)營的國產(chǎn)噴氣式支線飛機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國航空險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域首臺(tái)(套)保險(xiǎn)零突破;推出國內(nèi)首款創(chuàng)業(yè)保障保險(xiǎn)“科創(chuàng)E�！�;成立全國首個(gè)專利保險(xiǎn)聯(lián)盟，以專利保險(xiǎn)為紐帶合力幫助企業(yè)維權(quán)，更好保護(hù)創(chuàng)新成果。

　　形成多個(gè)可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的總體要求是先行先試，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)評估、適時(shí)復(fù)制推廣，更好地為全國深化金融改革和擴(kuò)大金融開放服務(wù)。3年來，上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革開放創(chuàng)新成果，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在其他自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣和在自貿(mào)區(qū)以外的擴(kuò)展。

　　2015年4月，保監(jiān)會(huì)分別針對廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)下發(fā)相關(guān)支持文件，將上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“八項(xiàng)意見”和“三項(xiàng)舉措”復(fù)制推廣到其他自貿(mào)區(qū)。

　　2016年1月，保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于在上海全市復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及高管備案管理改革經(jīng)驗(yàn)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格備案管理復(fù)制推廣到上海全市。

　　自貿(mào)區(qū)航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展成效開始輻射全國，航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制改革適用主體不斷擴(kuò)大。2015年12月，中國第一家專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)公司——東海航運(yùn)保險(xiǎn)股份有限公司在浙江寧波成立，并開始注冊航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，標(biāo)志著航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制改革進(jìn)一步擴(kuò)大到上海以外的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。

　　上海自貿(mào)區(qū)還有一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有待復(fù)制推廣到全國，如將航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制推廣為全國性制度;在現(xiàn)有上海本地保險(xiǎn)中介和在滬有分支機(jī)構(gòu)的異地保險(xiǎn)中介的基礎(chǔ)上，將保險(xiǎn)專業(yè)中介股權(quán)信息登記系統(tǒng)用戶范圍拓展至全國，為建立非上市保險(xiǎn)公司股權(quán)登記和交易平臺(tái)做好準(zhǔn)備;深化機(jī)構(gòu)與高管人員備案管理機(jī)制等。

　　上海保監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，下一步，上海保險(xiǎn)業(yè)深化改革創(chuàng)新的重點(diǎn)就是加大力度建設(shè)上海國際保險(xiǎn)中心，將建設(shè)國際保險(xiǎn)中心與上海自貿(mào)區(qū)金融改革進(jìn)程聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，具體工作包括：繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化改革，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，探索自貿(mào)區(qū)監(jiān)管合作新機(jī)制;支持保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心建設(shè)，支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司及子公司落戶上海自貿(mào)區(qū)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過設(shè)立私募基金和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，支持中國保險(xiǎn)投資基金更好發(fā)揮對接“一帶一路”戰(zhàn)略;探索建立上海巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等。同時(shí)正在爭取法人再保險(xiǎn)公司落地上海、推動(dòng)保險(xiǎn)外匯制度創(chuàng)新等。

　　“上海正成為國際保險(xiǎn)市場備受矚目、冉冉升起的東方保險(xiǎn)明珠。但是與紐約、倫敦相比，上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平還有一定差距，這正是下一步攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵�！鄙虾１１O(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，“我們將在中國保監(jiān)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對標(biāo)國際保險(xiǎn)最高發(fā)展水平，進(jìn)一步解放思想，大膽闖，大膽試，不斷提升定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，不斷提高影響力和輻射力，不斷把上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革開放創(chuàng)新推向深入。”