“新華視點(diǎn)”記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn),在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下,一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展,紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2016年5月,全國縣以上新城新區(qū)超過3500個,規(guī)劃人口達(dá)34億。

　　這些規(guī)劃能容納全世界近一半人口的新城,誰來住?

全國規(guī)劃3500多個新城容納34億人口

　　2015年,我國城鎮(zhèn)化率為56.1%,“十三五”規(guī)劃綱要提出,到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說:“目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%,未來還要提高5個百分點(diǎn),相當(dāng)于有1億人在城鎮(zhèn)落戶,任務(wù)艱巨�！�

　　然而,“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),比起這個艱巨的任務(wù),一些地方提出了更加宏偉的目標(biāo)。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2016年5月,全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個。據(jù)該中心此前發(fā)布的調(diào)查顯示,這些新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到34億。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究顯示,3500多個新城中,國家級新區(qū)17個；各類國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū),旅游度假區(qū)等約500個；各類省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1600多個；較大規(guī)模的市產(chǎn)業(yè)園1000個；縣以下的各類產(chǎn)業(yè)園上萬計(jì)。

　　“規(guī)劃人口34億,約相當(dāng)于中國目前人口規(guī)模的2.5倍,足以裝下全世界約一半人口�！比A南城市規(guī)劃學(xué)會會長、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示,這種規(guī)劃顯然脫離實(shí)際。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,中國人口的生育高峰已經(jīng)過去,即便全面放開二胎,人口增速不會出現(xiàn)大幅上漲,城鎮(zhèn)化的主要增量來源于進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口�？紤]進(jìn)城意愿、落戶能力等多方面因素,不管怎么算,也填不滿34億人口的“大坑”。

“重要的任務(wù)就是搶人”

　　如何落實(shí)人口規(guī)劃?西部、西南部幾個地市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示,“我們一個重要的任務(wù)就是搶人”。除了進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,一些城市也把人口引進(jìn)目標(biāo)聚焦在區(qū)域和城市間人口流動上。

　　中國區(qū)域科學(xué)研究會理事長、南開大學(xué)教授郝壽義等受訪專家表示,城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確,特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模,中小城市加快放開落戶制度。隨著特大城市人口“溢出”,對小城鎮(zhèn)、小城市來說,可能會迎來承接一部分大城市轉(zhuǎn)移人口的利好。

　　然而,現(xiàn)實(shí)中擔(dān)當(dāng)集聚人口重任的中小城市卻面臨尷尬。近期出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示,中國農(nóng)民工流向地市級以上的占70%以上,流向小城鎮(zhèn)的不到10%。

　　北京某事業(yè)單位的小張近期選擇回山東濟(jì)南工作。在他看來,雖然在北京生活成本大,還面臨戶籍、住房等限制,但回老家縣城工作顯然更不現(xiàn)實(shí),“發(fā)展的機(jī)會、就業(yè)的機(jī)會都少得多�！�

　　一些地方不僅面臨引進(jìn)人口難,還處于人口凈流出的“失血”狀態(tài)。記者近日在“小吃之鄉(xiāng)”福建沙縣看到,在縣城新區(qū),數(shù)十個樓盤正在促銷,即使一些售出的房子,入住率也并不高。

　　“為了去庫存,沙縣從2014年就停止住宅用地的供應(yīng)�！睋�(jù)該縣建設(shè)局羅積清總工程師介紹,目前沙縣樓市均價(jià)每平方米四五千元,相對于高峰期房價(jià)已接近“腰斬”。

　　福建省沙縣建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,沙縣全縣人口26萬多,按照規(guī)劃,到2030年城關(guān)人口要達(dá)到35萬。“現(xiàn)在四分之一的人口都外出從事小吃行業(yè),人口不凈流出就不錯了。”

　　中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授許學(xué)強(qiáng)認(rèn)為,隨著特大城市控制人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,人口出現(xiàn)由大城市向中小城市流動的跡象,但要“搶人”,需要硬實(shí)力,很多中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié),沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè),再加上公共服務(wù)供給不足,造成中小城鎮(zhèn)仍在“失血”�！笆紫纫�明確人來了能做什么,而不是簡單把人忽悠到城里買房,當(dāng)做去庫存的‘接盤俠’�！痹S學(xué)強(qiáng)說。

亢奮的城市規(guī)劃根由是土地財(cái)政

　　“規(guī)劃人口的激進(jìn)擴(kuò)張,背后是地方政府對土地指標(biāo)的狂熱追求�！焙鷦偙硎�,每多一個人進(jìn)入城鎮(zhèn)化序列,與此對應(yīng)的人均建設(shè)用地指標(biāo)就多。例如,按照目前人均城市建設(shè)用地100平方米計(jì)算,20萬人口和40萬人口的土地指標(biāo)差別很大,潛在的土地出讓收益就多,根由還是土地財(cái)政在作怪。

　　最新公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》顯示,“十二五”時期全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長約20%,遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度約為同期城鎮(zhèn)人口增幅的180%。

　　專家指出,規(guī)劃、土地、人口三者緊密聯(lián)系,規(guī)劃人口“畫大餅”,直接的影響就是房地產(chǎn)過度開發(fā),去庫存艱難。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究顯示,云南某城市一個新區(qū),招拍掛土地中,住宅高達(dá)74.63%,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目只占15.53%,工業(yè)項(xiàng)目只有5.24%。

　　中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉分析,目前一些三四線城市的新城發(fā)展過多偏重于住宅這一單一模塊,34億的人口規(guī)劃意味著房地產(chǎn)市場又要大發(fā)展,將進(jìn)一步增加難以消化的商品房庫存。

　　專家指出,這類行政造城功能單一,很難形成持續(xù)擴(kuò)大和升級的消費(fèi)需求和服務(wù)需求,不能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位來吸引人口聚集。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員蔡翼飛等指出,以規(guī)定地、以建定需的“拍腦袋”規(guī)劃,必然會讓土地利用粗放低效。

　　北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化的新突破應(yīng)主要靠市場機(jī)制而不是政府行政手段,靠行政手段增加中小城市數(shù)量,會造成嚴(yán)重的資源“空間錯配”。

　　胡剛等人建議,應(yīng)在區(qū)域和省一級對發(fā)展方向、人口規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌,探索由上而下和由下而上規(guī)劃相結(jié)合。一些基層干部表示,要根據(jù)實(shí)際情況適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,協(xié)調(diào)好“一張藍(lán)圖繪到底”和城市實(shí)際發(fā)展需要,注重規(guī)劃的延續(xù)性和科學(xué)性。