金融作為經(jīng)濟(jì)的血液，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。這幾年，我省不斷探索金融扶貧有效方式，從當(dāng)下來(lái)看，強(qiáng)勁的金融力量，為脫貧攻堅(jiān)注入新動(dòng)力，但與現(xiàn)實(shí)需求還不匹配。

【閱讀提示】

金融作為經(jīng)濟(jì)的血液，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。這幾年，我省不斷探索金融扶貧有效方式，從當(dāng)下來(lái)看，強(qiáng)勁的金融力量，為脫貧攻堅(jiān)注入新動(dòng)力，但與現(xiàn)實(shí)需求還不匹配。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何激活金融這池“活水”，瞄準(zhǔn)“靶心”滴灌是圍殲貧困亟待破解的難題。

找準(zhǔn)“靶心”精準(zhǔn)有效供給

脫貧攻堅(jiān)，金融支持不可缺席�？稍绞秦毨У牡貐^(qū)，越是金融的盲區(qū)。農(nóng)村金融服務(wù)不足，一直是不少貧困地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入所面臨的一道“坎”，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的突出瓶頸。

2014年，我省啟動(dòng)了金融富民扶貧工程，為每個(gè)貧困縣注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬(wàn)元，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照8倍以上發(fā)放貸款，為貧困農(nóng)戶注入了發(fā)展生產(chǎn)急需的“資金血液”。截至今年4月底，全省共向3390戶貧困戶投放貸款17497萬(wàn)元。

吉縣蘭村農(nóng)民張白鎖被選為金融富民扶貧工程簽約戶后，很順利地從信用社貸款10萬(wàn)元。張白鎖說(shuō)：“連續(xù)四五年的自然災(zāi)害，尤其是雹災(zāi)，損失很慘。這10萬(wàn)元的貸款就是延續(xù)發(fā)展的‘救命錢’！”

在忻州市，把加強(qiáng)金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵招數(shù)，市郵儲(chǔ)銀行積極開(kāi)展“兩對(duì)接”，即分行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接扶貧辦，支行人員對(duì)接貧困村、貧困戶；努力實(shí)施“三舉措”，即分行領(lǐng)導(dǎo)親自督促項(xiàng)目對(duì)接，縣支行配合扶貧辦進(jìn)行選擇及建檔立卡，信貸隊(duì)伍深入貧困村召開(kāi)產(chǎn)品推介會(huì)，力求“貸”動(dòng)更多貧困農(nóng)戶踏上致富路。截至今年3月底，全市發(fā)放“富民貸”共7468.38萬(wàn)元。

“缺資金、貸款難，一直是貧困農(nóng)民脫貧致富的‘?dāng)r路虎’。”忻州市扶貧辦主任梁曉東表示，金融扶貧的實(shí)質(zhì)意義和關(guān)鍵是對(duì)建檔立卡貧困戶、信用戶精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力。金融部門應(yīng)把自身優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)的特定群體有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)“靶子”，精準(zhǔn)有效向貧困對(duì)象供給。

金融扶貧同樣要有“精準(zhǔn)度”。省扶貧辦產(chǎn)業(yè)站站長(zhǎng)趙俊超表示，金融支持精準(zhǔn)扶貧需要“點(diǎn)穴式”創(chuàng)新，只有點(diǎn)中貧困的“穴位”，讓扶貧資金用在“刀刃”上，才能有效扶貧。做到精準(zhǔn)扶貧，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府扶貧部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的工作合力。

聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)激活致富“酵母”

脫貧致富，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本之計(jì)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧卡在資金瓶頸上。沒(méi)有啟動(dòng)資金，產(chǎn)業(yè)脫貧只能是美好愿望。

岢嵐縣為有效實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“點(diǎn)面”一體的金融扶貧服務(wù)模式，大力扶持建檔立卡貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)，提供5萬(wàn)元—20萬(wàn)元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，并立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為養(yǎng)殖戶、種植戶提供全方位金融服務(wù)，取得了明顯成效。

現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)“錢”字，捆住了不少農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的手腳，金融扶貧成為了貧困地區(qū)的致富“酵母”。

吉縣上東村農(nóng)民劉玉柱，2013年成立永發(fā)果業(yè)有限公司，但由于流動(dòng)資金缺乏，公司運(yùn)行一度陷入困境。在金融富民扶貧工程的幫扶下，劉玉柱從當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸款390萬(wàn)元，解決了公司的流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，在服務(wù)和帶動(dòng)周邊群眾蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)套產(chǎn)值600萬(wàn)元。“過(guò)去，農(nóng)民貸款很難，又是抵押又是擔(dān)保！”劉玉柱感激地說(shuō)，“多虧金融扶貧貸款解了我的燃眉之急!”

隰縣是我省金融扶貧小額信貸的示范縣，通過(guò)上門授信、果菜訂單、專業(yè)帶動(dòng)、能人引領(lǐng)、涉農(nóng)補(bǔ)助、農(nóng)資盤活、干部擔(dān)保、入保優(yōu)先扶持等八種創(chuàng)新模式，量身打造產(chǎn)品，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至5月底，全縣發(fā)放金融扶貧貸款779.78萬(wàn)元。無(wú)魯村農(nóng)民劉宏宏在農(nóng)信社信貸資金的扶持下，組織80戶貧困戶建立起了養(yǎng)殖合作社，飼養(yǎng)肉山羊500余只，使參與的貧困戶每年增收1000余元，實(shí)現(xiàn)了集體創(chuàng)業(yè)、集體脫貧。

隰縣扶貧辦主任馮晶萍說(shuō)，缺資金一直是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的瓶頸，對(duì)于貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是如此。唯有進(jìn)一步疏通金融血脈，發(fā)揮其資金融通與市場(chǎng)資源配置的重要作用，方能使扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)有力。

趙俊超稱，產(chǎn)業(yè)扶貧是解開(kāi)貧困枷鎖的金鑰匙。對(duì)于自然條件較差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，信貸資金的“輸血供氧”至關(guān)重要。

多接地氣量身打造產(chǎn)品

這幾年，我省不斷探索金融扶貧有效方式，但整體來(lái)看，貸款規(guī)模小、產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、服務(wù)對(duì)象不精準(zhǔn)等問(wèn)題在各地還不同程度的存在，加之審批程序較多，手續(xù)繁雜，農(nóng)戶和企業(yè)貸款依舊困難重重。

“枷鎖”何以打破？各地創(chuàng)新放貸方式，探索合作模式，全力“貸”動(dòng)老鄉(xiāng)脫貧奔小康。

五寨縣東秀莊鄉(xiāng)郭家河村成立了金融扶貧擔(dān)保委員會(huì)，實(shí)行無(wú)抵押靠信譽(yù)擔(dān)保方式，對(duì)全村79戶貧困戶進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)。評(píng)為A類，靠信譽(yù)每戶貸款5萬(wàn)元；B類自找擔(dān)保人，每戶貸款3萬(wàn)元；C類每戶貸款2萬(wàn)元，由村金融扶貧擔(dān)保委員會(huì)擔(dān)保；隰縣針對(duì)果商流資需求，推出梨果交易倉(cāng)單質(zhì)押的“梨商通”專屬產(chǎn)品；針對(duì)貧困戶大額信貸資金需求，推出“能人寶”專屬產(chǎn)品等，不斷擴(kuò)大覆蓋面和帶動(dòng)效應(yīng)。

面對(duì)農(nóng)民貸款的“高門檻”，金融部門也在努力求解。去年，省農(nóng)信社結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，積極探索林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具為主的“三權(quán)”貸款試點(diǎn)，讓貧困戶擁有更多貸款選擇。目前林權(quán)抵押貸款達(dá)5.3億元，土地收益保證貸款和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.1億元。

資本的天性就是逐利，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄的特點(diǎn)。兩者怎樣才能實(shí)現(xiàn)有效的融合，受訪的農(nóng)民表示，金融扶貧的有效落地，離不開(kāi)國(guó)家從政策層面的著力支持和推進(jìn)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)還需“量體裁衣”地開(kāi)發(fā)一些門檻低、來(lái)得快、能救急的金融服務(wù)產(chǎn)品。

馮晶萍認(rèn)為，金融扶貧要長(zhǎng)久持續(xù)，需要政府、金融機(jī)構(gòu)和各職能部門進(jìn)一步完善金融富民扶貧貸款績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤機(jī)制，加大資金的約束和監(jiān)管，既確保資金收得回，又確保資金貸出有成效。

“對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，積極運(yùn)用金融手段推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展是應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。”梁曉東表示，金融部門應(yīng)針對(duì)建檔立卡貧困戶開(kāi)發(fā)一些帶有“泥土味”的產(chǎn)品。如一些縣的金融部門規(guī)定貧困戶貸款需財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保、60歲以上農(nóng)戶不能貸款等，均與現(xiàn)實(shí)情況及需求不相吻合。

相關(guān)鏈接

■“十三五”期間，農(nóng)發(fā)行山西分行至少向貧困地區(qū)投放貸款350億元，重點(diǎn)扶持易地扶貧搬遷、光伏扶貧和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

■國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山西省分行為8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的市派駐了金融服務(wù)專員，目前正在有序推進(jìn)。

■省扶貧辦與省農(nóng)信社達(dá)成合作協(xié)議，在貧困村建立第一書記為“駐村金融指導(dǎo)員”的工作機(jī)制，摸清貧困戶貸款需求，精準(zhǔn)對(duì)接金融扶貧服務(wù)。在有條件的貧困村設(shè)立金融指導(dǎo)站，為貧困人口提供便捷服務(wù)。