建議先行賠付實施聽證機制最大化保護投資者權益

一紙《行政處罰決定書》，讓第一家因欺詐發(fā)行被強制退市的欣泰電氣，站在輿論的風口浪尖。承銷商興業(yè)證券隨即公告，啟動設立人民幣5.5億元先行賠付專項基金。

為了專項基金的制定

更加公開公正透明，同時細化專項基金中一些賠付細節(jié)，如哪些投資者符合先行賠付標準，賠付金額如何確定，賠付條件是否等同于放棄訴訟權利等，2016年7月11日，由證券時報維權律師團成員之一的上海天銘律師事務所宋一欣律師、上海華榮律師事務所許峰律師共同起草，來自全國8個省市16位從事證券維權的一線律師共同討論，并連署致函中國證券監(jiān)督管理委員會劉士余主席、黃煒主席助理，建議在欣泰電氣先行賠付案中實施聽證制度，并對興業(yè)證券先行賠付基金方案提出修改意見。

截至目前，上述《建議函》和《意見書》已通過郵寄與電郵方式送至中囯證監(jiān)會。

《建議函》中，上述律師一致認為，先行賠付制度具有的效率合理性與積極意義值得充分肯定，它在中小投資者保護權益問題上發(fā)揮的有效作用與導向無可置疑。鑒于歡迎這一創(chuàng)新之舉，同時出于證券維權法律工作者應有的歷史職責，為了進一步完善先行賠付制度，上述律師建議，在賠償方案正式出臺后的征求意見期內，加入公開的聽證會議程序，并由中囯證監(jiān)會或中囯證監(jiān)會投保局/指定機構主持，同時接受證券維權律師申請參加聽證。根據聽證會議結果，裁定通過修訂后的賠付方案并實施。

顯然，建立先行賠付制度的聽證機制，將進一步有助于中小投資者權益保護制度建設，達到公正與效率、公開透明與依法治理、經濟效果與社會效果并重的目的。上述律師建議，從興業(yè)證券在欣泰電氣案先行賠付的實踐中率先試行。根據實踐情況，再對先行賠付制度加以制度化完善，并在即將出臺的先行賠付實施細則中予以載明。

“如果對中囯證監(jiān)會對欣泰電氣案先行賠付方案實施聽證，作為欣泰電氣案的中小投資者委托的證券維權律師，我們將推舉兩名代表，申請出席有關聽證會議�！彼我恍缆蓭煼Q。

在《意見書》中，上述律師表示，根據《證券法》及相關司法解釋，結合從事證券維權工作的經驗以及市場公開信息，對興業(yè)證券先行賠付欣泰電氣投資者初步方案提出以下四點修改意見。

首先，先行賠付方案不應該扣減任何所謂市場風險因素造成的損失。興業(yè)證券等公布的先行賠付方案，在投資者差額損失方面均注明了需要扣減市場風險因素造成的損失，上述律師認為，此舉明顯違反了《證券法》及虛假陳述司法解釋，是對保薦人先行賠付投資者制度的嚴重褻瀆，必須予以糾正。

“興業(yè)證券方面沒有任何證據證明，欣泰電氣欺詐發(fā)行虛假陳述案期間什么因素導致其主張的所謂市場風險，興業(yè)證券也并無任何證據證明，是其主張的所謂市場風險導致欣泰電氣投資者的損失。根據法律及司法解釋規(guī)定，興業(yè)證券對前述兩個問題具有嚴格的舉證責任，否則扣減市場風險主張不可能得到支持�！彼我恍缆蓭煼Q。

“在國家此次正式推行保薦人先行賠付投資者制度之前，相關方面已經進行了違法違規(guī)者主動賠付投資者制度的試驗，在主動賠付方案的制定方面積累寶貴經驗。值得一提的是，平安證券補償萬福生科投資者等方案中，并沒有扣除所謂市場風險的做法�！痹S峰律師補充。

其次，先行賠付方案中揭露日、更正日的確定應該有足夠的廣度，而不應該在法律底限上下徘徊。

興業(yè)證券先行賠付方案援引《最高人民法院關于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》中若干詞匯，但上述律師認為，興業(yè)證券對于虛假陳述司法解釋的理解還不夠深入，甚至有失偏頗。

“揭露日、更正日如何確定、確定幾個，是評價興業(yè)證券先行賠付方案優(yōu)劣的重要標準。鑒于此，希望興業(yè)證券拿出最大誠意，保護最大范圍投資者的先行賠付方案。”許峰律師稱。

其三，先行賠付方案應該明確興業(yè)證券先行賠付欣泰電氣投資者的性質及后果。上述律師認為，如果興業(yè)證券先行賠付的性質是和解，興業(yè)證券與欣泰電氣投資者雙方和解完畢后，對于投資者損失沒有得到全部賠償?shù)牟糠�，投資者可否另行主張需要明確；如果欣泰電氣投資者領取賠償款和解的條件是放棄訴訟權利，先行賠付方案應當明確并重點提示投資者，以免誤導，讓投資者失去最大化保護自己合法權益的機會。

其四，興業(yè)證券應該披露詳細的投資者損失計算方法。在虛假陳述證券民事賠償案件實務當中，對于符合索賠條件的投資者，如果采用不同的損失計算方法，經常都會得出不同的損失結果。

上述律師認為，在存在多種損失計算方法的情況下，應該采用投資者損失最大化的計算方法，以體現(xiàn)保薦人先行賠付制度的意義和宗旨。建議興業(yè)證券披露詳細的投資者損失計算方法，并且說明這種方法是否對每個投資者都是最大化利益保護。

上述律師一致認為，興業(yè)證券當前披露出來的先行賠付方案信息，尚缺少必要的投資者保護理念，先行賠付方案部分內容甚至涉嫌違法，所以，其公開呼吁興業(yè)證券能夠依據《證券法》及虛假陳述司法解釋的規(guī)定，在正式賠付方案出臺前，能夠對先行賠付方案不足之處及違法部分作出修改，以充分保護廣大欣泰電氣投資者的合法權益，并重新樹立興業(yè)證券在資本市場的良好形象。“我們也公開呼吁中國證監(jiān)會及相關投資者保護機構，能夠督促興業(yè)證券對先行賠付方案作出更加合理合法的修改，以免留下歷史遺憾�！彼我恍缆蓭煼Q。