2015年是“十二五”的收官之年，也是我市經(jīng)濟面臨較大困難和嚴峻挑戰(zhàn)的一年，一年來，面對外部市場需求持續(xù)不足，主要工業(yè)品價格繼續(xù)下滑的嚴峻形勢，全市上下認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，力保全市經(jīng)濟在困境中奮力前行。展望2016年，盡管經(jīng)濟運行中仍然存在一些不穩(wěn)定不確定因素，但同時，促進全市經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和積極因素也在不斷增多，經(jīng)濟運行活力增強，全市經(jīng)濟有望在又好又快的發(fā)展道路上邁出新步伐，取得新成效。

 一、新常態(tài)下，2015年全市經(jīng)濟運行情況及特點

 （一）經(jīng)濟總量企穩(wěn)回升，服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。

 全年全市生產(chǎn)總值完成1161億元，比上年增長52.24億元，按可比價計算，同比增長0.2%。分季度看，一季度末下降1.3%、上半年下降3.9%、三季度末下降2.3%；分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成91億元，下降3.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成563億元 ，下降5.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成507億元，同比增長10.3%。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)占GDP的比重達到43.6%，比上年同期提高5.8個百分點；服務業(yè)在傳統(tǒng)增長動力減弱的背景下，發(fā)揮了積極作用，呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。

 （二）糧食產(chǎn)量因災減產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

 2015年全市糧食播種面積775.53萬畝，比上年減少4.23萬畝，下降0.5%，糧食畝產(chǎn)609.1斤，比上年減少98.18斤，下降13.9%，全市糧食總產(chǎn)量47.23億斤，比上年減少7.92億斤，下降14.4%。其中，小麥產(chǎn)量21.44億斤，比上年增加0.22億斤，增長1%。因受旱災影響，秋糧產(chǎn)量25.80億斤，比上年減少8.13億斤，下降24%。

 畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年末全市生豬存欄86.26萬頭，同比下降2.6%；牛存欄7.49萬頭,下降5%；羊存欄97.75萬只，增長8.9%；禽存欄1198.48萬只，下降2%。豬牛羊禽肉類產(chǎn)量13.44萬噸,同比增長4.3%，在肉類產(chǎn)量增加的同時，受牛奶加工業(yè)的帶動、標準化的生產(chǎn)和禽蛋價格上漲的拉動，牛奶達到3.96萬噸,下降1.9%；禽蛋產(chǎn)量11.46萬噸，增長2.7%。

 （三）工業(yè)生產(chǎn)逐月回暖，企穩(wěn)回升降幅收窄。

 在全國、全省經(jīng)濟增速放緩，下行壓力不斷加大的大背景下，臨汾工業(yè)經(jīng)濟一直處于負增長的運行通道。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，市委、市政府采取的一系列行之有效的穩(wěn)增長的政策措施，使全市工業(yè)降幅自前7個月下降12.7%以后開始逐漸收窄，8-11月累計增速分別為：-10.7%、-9%、-7.9%、-7%，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值完成334.4億元，同比下降7.1%。其中，重工業(yè)完成321.9億元，同比下降7.4%，輕工業(yè)完成12.4億元，同比增長0.6%。

 從主要產(chǎn)品產(chǎn)量看，除原煤、紗、化肥、塑料制品同比增長外，其余15種產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降。其中洗精煤4489.7萬噸，同比下降6.73%；焦炭1754.1萬噸，下降6.88%；發(fā)電量211.2億千瓦時，下降0.79%；鐵礦石原礦301.8萬噸，下降62.91%；水泥253.2萬噸，下降30.49%；生鐵1040.9萬噸，下降14.08%，粗鋼998.3萬噸、下降3.59%；鋼材1261.6萬噸，下降3.9%。

 從主導行業(yè)看，大部分行業(yè)同比下降，但降幅收窄。其中，煤炭采選業(yè)同比下降7.1%，比前三季度收窄1.9個百分點；鐵礦采選業(yè)同比下降2.3%，比前三季度收窄1.3個百分點；鋼鐵業(yè)下降8.2%，比前三季度收窄1.3個百分點；煉焦業(yè)下降2.7%，比前三季度擴大1.9個百分點。

 （四）投資保持高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

 全年全市完成固定資產(chǎn)投資1401.2億元，同比增長14%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資173.4億元，增長1.25倍；第二產(chǎn)業(yè)完成投資494.5億元，下降2.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資733.3億元，增長13.4%。

 分三次產(chǎn)業(yè)情況看，第一產(chǎn)投資完成173.4億元，同比增長125%；二產(chǎn)投資完成494.5億元，同比下降2.2%；三產(chǎn)投資完成733.3億元，同比增長13.4%，三次產(chǎn)業(yè)投資形成了一產(chǎn)成倍增長、二產(chǎn)下降、三產(chǎn)穩(wěn)定增長的格局，三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的6.3：41.1：52.6轉(zhuǎn)變?yōu)?2.4：35.3：52.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

 （五）消費品市場平穩(wěn)運行，對外貿(mào)易降幅收窄。

 全年全市社會消費品零售總額累計完成572億元，同比增長4.9%，比三季度末縮小0.2個百分點。其中，批發(fā)業(yè)累計完成75.4億元，同比增長11.6%；零售業(yè)完成450.6億元，增長3.4%；住宿業(yè)完成4.6億元，增長15.1%；餐飲業(yè)完成41.3億元，增長9.6%。

 對外貿(mào)易降幅收窄。全年全市海關(guān)進出口總額完成187139萬元，同比下降23.8%，降幅比前三季度縮小3.6個百分點。其中進口總額84043萬元，下降38.8%；出口總額103096萬元，下降4.7%。

 （六）財政收入降幅擴大，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長。

 全年全市財政總收入完成156.55億元，同比下降20.65%，比三季度末擴大4.25個百分點；其中，公共財政預算收入完成88.18億元，同比下降25.44%，比三季度末擴大10.04 個百分點。

 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。全年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25498元，同比增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到9376元，同比增長7.1%。

 （七）居民消費價格溫和上漲，金融市場平穩(wěn)運行。

 全年全市居民消費價格同比上漲2.5% ，比上半年漲幅提高1.6個百分點，比三季度漲幅提高0.5個百分點。

 金融市場保持平穩(wěn)。全年全市金融機構(gòu)各項存款余額達到1966.49億元，比年初增加112.91億元，增長6.09%；各項貸款余額達到1082.87億元，比年初增加139.47億元，增長14.78%。從貸款情況看，住戶貸款303.19億元，比年初增長12.45% ；非金融企業(yè)及機關(guān)團體貸款776.12億元，比年初增長15.19%。

 二、全市經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的幾個問題

 （一）主要經(jīng)濟指標增速低于全省平均水平。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1161億元，同比增長0.2%，比全省平均水平低2.9個百分點；全市公共財政預算收入完成88.18億元，同比下降25.44% ；落后序時進度29.66個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.4億元，同比下降7.1%；比全省平均水平低4.3個百分點。固定資產(chǎn)投資完成1401.2億元，同比增長14.8%。比全省平均水平低0.8個百分點；社會消費品零售總額完成572億元，同比增長4.9%，比全省平均水平低0.6個百分點。

 （二）大多數(shù)縣市區(qū)財政預算收入欠賬較多。全年除永和縣、侯馬市其余15個縣市區(qū)均未完成目標，完成計劃程度從低到高依次為：汾西完成37.27%、古縣38.64%、襄汾縣50.46%、洪洞縣53.62%、浮山縣55.09%、安澤縣59.84%、鄉(xiāng)寧縣61.57%、翼城縣67.81%、堯都區(qū)68.56%、蒲縣71.64%、隰縣82.01%、吉縣82.21%、曲沃縣85.89%、霍州市87.58%、大寧縣88.33%。

 （三）主導產(chǎn)品價格持續(xù)下滑。自2011年11月以來，全市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)連續(xù)50個月處于下降通道。2015年全市工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價格指數(shù)為87.3%，同比下降12.7%。從主導行業(yè)看，煤炭采選業(yè)下降15.6%，煉焦業(yè)下降7.4%，鋼鐵業(yè)下降18.3%。工業(yè)產(chǎn)品價格不斷下滑直接影響了企業(yè)生產(chǎn)和運營，為工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來了隱患。

 （四）經(jīng)濟效益下降，企業(yè)虧損嚴重。前11個月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入1158.2億元，同比下降20.47%；實現(xiàn)利稅24.9億元，同比下降55.7%；利潤總額為凈虧損25.6億元，同比增虧2.7倍；虧損企業(yè)虧損額54.2億元，同比增虧21.9%。與前三季度相比，雖然主營收入降幅有所收窄，但是利潤總額和虧損企業(yè)虧損額降幅持續(xù)擴大。

 （五）億元以上大項目投資減少，降幅擴大。全年全市億元以上項目214個，同比減少175個，下降45%。全年億元以上項目投資完成352.4億元，比2014年減少373.2億元，同比下降51.4%，占全市的比重由去年同期59%下降到25.2%。其中：5億元以上項目41個，同比減少6個，下降12.8%，投資完成114.7億元，同比減少39.2億元，下降25.5%，比重由去年同期12.5%下降到8.2%。

由于億元以上大項目減少較快，全市平均投資規(guī)�？s小明顯。2015年，全市平均每個項目規(guī)模9619萬元，比2014年（13010.6萬元）減少3391.6萬元。其中本年新開工項目平均規(guī)模6316.3萬元，同比減少2035.5萬元。

 三、全市經(jīng)濟運行中存在的積極變化

 （一）非公經(jīng)濟支撐作用明顯。全年全市規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟累計完成工業(yè)增加值216.08億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到64.6%，同比提高2個百分點；非公經(jīng)濟同比下降4.1%，比全市7.1%的平均降幅高3個百分點，支撐作用明顯。

 （二）新開工項目明顯增加，拉動全市投資穩(wěn)增長。全年全市新開工項目2361個（不含房地產(chǎn)），比2014年增加935個項目，同比增長65.6%。全年全市新開工項目投資完成1129億元，同比增長24.5%，高于全市平均水平10.5個百分點，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長18.1個百分點，為促進全市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長做出了積極貢獻。新開工項目投資從產(chǎn)業(yè)布局看，第一產(chǎn)業(yè)投資166.3億元，增長1.38倍；第二產(chǎn)業(yè)投資405.2億元，增長16.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資557.5億元，增長13.8%。

 （三）非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)投資快速增長，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全年全市非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資完成327.5億元，同比增長24.6%，高出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（-31.3%）55.9個百分點，高出全市工業(yè)投資（-2.3）26.9個百分點，占全市投資和工業(yè)投資的比重分別為23.4%和66.3%，分別比2014年提高了2個和14.3個百分點，非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重明顯提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資完成166.7億元，同比下降31.3%，占工業(yè)投資的比重為33.7%，比2014年降低了14.3個百分點。

 全年全市非煤產(chǎn)業(yè)投資完成397.9億元，同比增長13.2%，高出全市工業(yè)投資15.5個百分點，占全市工業(yè)投資的比重為80.5%，比2014年（69.5%）提高了11個百分點；煤炭產(chǎn)業(yè)投資完成96.3億元，同比下降37.6%，占工業(yè)投資的比重為19.5%，比重降低了11個百分點。

 （四）民生類投資高位運行，同比增速有所加快。全年全市民生類工程投資完成66.4億元，同比增長31.9%，高于全市固定資產(chǎn)投資增速17.9個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重由2014年的4.1%提高到4.7%。民生類工程投資中，居民服務和其他服務業(yè)投資完成3億元，增長2508.1%；教育業(yè)投資完成26.2億元，增長90.8%；衛(wèi)生業(yè)投資完成15.4億元，增長5.1%；文化、體育和娛樂業(yè)投資完成21.8億元，下降0.1%。

 四、2016年全市經(jīng)濟走勢預測及建議

 新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境不確定性對我市發(fā)展的影響，可以說是既有困難和挑戰(zhàn)，又有諸多有利因素。

 有利因素方面：

 （一）從國內(nèi)環(huán)境看，2016年我國在總體上仍然處于一個發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的韌性、空間、動力在客觀上仍然具有支撐經(jīng)濟增長實現(xiàn)中高速的基本潛力和條件。再加上十八大確定的全面深化改革各項舉措逐步落地生效，必將有力地、明顯地釋放經(jīng)濟內(nèi)在增長動力和激發(fā)市場主體的活力。同時，12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議中提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求將有利于緩解我市經(jīng)濟運行中的突出矛盾和消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素，為我市經(jīng)濟運行外部環(huán)境提供有利條件。

 （二）從市內(nèi)環(huán)境看：促進我市加快發(fā)展的各方積極因素正在全面匯集，市委三屆七次會議提出把做好“兩篇文章”為重點，加快煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級，促進非煤產(chǎn)業(yè)加速擴張，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。同時，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不動搖，持之以恒地推進科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展、金融振興“三個突破”，積極構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢；要從面向全國全球的寬廣視野來認識我市文化旅游的價值，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成促進富民強市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；把“人的城鎮(zhèn)化”作為全面建設小康社會的戰(zhàn)略重點，深入實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，打造一批支撐“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的新亮點；都將為我市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和歷史機遇。

 不利因素方面：

 （一）2016年國內(nèi)發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，一些領(lǐng)域困難和風險還在加大，經(jīng)濟向好的基礎(chǔ)不牢、勢頭尚弱。經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大，市場需求總體偏弱，工業(yè)領(lǐng)域價格和企業(yè)效益低迷，新舊增長動力接替尚需時日�？傮w來看，我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出小幅緩降態(tài)勢，將對我市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（二）從主導產(chǎn)品市場情況看，三期疊加效應之下，中國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長，經(jīng)濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟總體需求不足，工業(yè)品出廠價格指數(shù)連續(xù)為負等問題都將促使中國經(jīng)濟當前面臨巨大挑戰(zhàn)。從而影響我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

盡管目前我市面臨十分復雜、嚴峻的形勢，但也要看到危機中蘊藏著的機遇，采取切實措施，充分運用機遇和有利條件，把不利因素對我市的影響降到最低程度，促進全市平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合臨汾實際，建議抓好以下工作：

（一）確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是引導企業(yè)開拓市場，加強節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，最大限度減輕宏觀調(diào)控和市場環(huán)境變化對工業(yè)經(jīng)濟增長的負面影響。二是促進停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)。有針對性的實施扶持性政策，使其早日恢復生產(chǎn)。三是實施虧損大戶承包責任制，逐戶制定扭虧減虧止虧的措施；另一方面，繼續(xù)鼓勵盈利大戶增加盈利，確保全市效益指標穩(wěn)步提高。

（二）加快投資增長強引擎。一是狠抓固定資產(chǎn)投資項目的儲備。加快推進新項目落地開工進度，加快新開工項目投資進度。加快推進在建項目按期完成投資進度任務，確保計劃完工的項目盡快竣工投產(chǎn)，及早發(fā)揮投資效益。二是強化重大項目投資帶動作用。繼續(xù)突出抓好投資規(guī)模大、帶動作用強、引領(lǐng)力度大、經(jīng)濟效益好的項目儲備及推進，確保大項目，尤其是特大項目早落地、早開工，努力增強投資增長的后勁。三是增強重大領(lǐng)域的投資力度。進一步增強和拓寬其他領(lǐng)域的投資，積極挖潛新的投資增長點，為全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長發(fā)揮積極的帶動作用。

（三）有效化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加強政策的協(xié)調(diào)力度，有效化解過剩產(chǎn)能。二是落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策。為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。三是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加有效供給。發(fā)展先進制造業(yè)，力爭在核心技術(shù)上取得實質(zhì)性突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（四）促進消費需求穩(wěn)定增長。2016年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，“穩(wěn)增長、促改革、惠民生”成為當前的重要任務，消費在經(jīng)濟增長換擋期的主引擎作用更加突顯。一是要認真落實穩(wěn)增長政策措施，確保國家、省、市政策措施落實的效果；二是引導傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大政策扶持力度；三是加大對電子商務企業(yè)扶持力度，出臺優(yōu)惠政策吸引人才，進一步完善網(wǎng)絡、倉儲、物流等相關(guān)配套，助推電子商務發(fā)展。四是充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動作用，培育新的消費亮點。進一步提升旅游消費在擴大內(nèi)需促消費保增長方面的拉動作用，為促進消費市場發(fā)展注入新的活力。五是加強商業(yè)誠信體系建設，建立和完善信用信息基礎(chǔ)平臺，營造良好的社會信用環(huán)境，提振消費者信心。