近日，國(guó)產(chǎn)彩電巨頭陸續(xù)發(fā)布公告，稱(chēng)被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要求退回高效節(jié)能家電推廣的財(cái)政補(bǔ)貼資金，所涉金額巨大。企業(yè)對(duì)此存有異議。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為退補(bǔ)或與“騙補(bǔ)”有關(guān)，在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，一方面政府要出臺(tái)監(jiān)督辦法，另一方面補(bǔ)貼過(guò)程應(yīng)該更加規(guī)范化。

　　■事件

　　四大彩電巨頭卷入退補(bǔ)門(mén)

　　2015年12月底，四川長(zhǎng)虹、創(chuàng)維數(shù)碼、TCL集團(tuán)相繼發(fā)布公告稱(chēng)，公司將退回高效節(jié)能家電推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金。而早在2015年10月，康佳就曾發(fā)布公告稱(chēng)，將退回節(jié)能補(bǔ)貼資金8996萬(wàn)元。

　　四川長(zhǎng)虹發(fā)布的公告顯示，四川省財(cái)政廳將收回此前撥付給長(zhǎng)虹的補(bǔ)貼清算資金4.39億元，而這一部分資金原本是用來(lái)補(bǔ)貼長(zhǎng)虹平板電視的銷(xiāo)售；TCL方面的公告也顯示，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要求公司退回財(cái)政補(bǔ)貼資金572萬(wàn)元，此外，企業(yè)先前墊付給消費(fèi)者的2.4億元補(bǔ)貼資金仍未收到；創(chuàng)維數(shù)碼也被要求退回補(bǔ)貼資金1.38億元。

　　初步測(cè)算，國(guó)內(nèi)多家企業(yè)被要求退還的補(bǔ)貼總額接近9億元。截至目前，海信、創(chuàng)維、長(zhǎng)虹、康佳和TCL這五大國(guó)產(chǎn)傳統(tǒng)彩電巨頭中，僅海信電器未披露相關(guān)信息，其余4家都卷入此次“退補(bǔ)”風(fēng)波。

　　■回應(yīng)

　　企業(yè)對(duì)清算結(jié)果存有異議

　　通過(guò)上述相關(guān)企業(yè)的公告不難發(fā)現(xiàn)，幾家企業(yè)均認(rèn)為，公司對(duì)被要求收回補(bǔ)貼資金的清算結(jié)果存有異議。

　　此次“退補(bǔ)”清算中，四川長(zhǎng)虹涉及金額最多，四川長(zhǎng)虹相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于“退補(bǔ)”一事的回應(yīng)，以上市公司的公告為準(zhǔn)，“公告中已經(jīng)提出一個(gè)明確的意見(jiàn)，我們對(duì)此還有些需要跟有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通的，還有些數(shù)據(jù)存有異議，需要進(jìn)一步溝通。”

　　TCL方面對(duì)于“退補(bǔ)”同樣存有異議，目前公司正與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通并積極催收應(yīng)收款項(xiàng)，表示將“暫不退還相關(guān)款項(xiàng)，也暫不進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理”。

　　創(chuàng)維數(shù)碼則表示，公司對(duì)“退補(bǔ)”要求存有異議，目前正在積極收回應(yīng)收款，并已經(jīng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論，以解決此事，“如有進(jìn)一步進(jìn)展，公司將刊發(fā)進(jìn)一步公告”。

　　■探因

　　或因存在“騙補(bǔ)”行為

　　2012年5月，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)在2012年6月1日-2013年5月31日期間，符合條件的高能效平板電視實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器五大類(lèi)節(jié)能家電產(chǎn)品，就能享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電最高可享補(bǔ)貼600元。

　　公開(kāi)資料顯示，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼資金122億元，推廣五類(lèi)節(jié)能家電6500多萬(wàn)臺(tái)，拉動(dòng)消費(fèi)需求超過(guò)2500億元。其中，平板電視補(bǔ)貼進(jìn)入門(mén)檻最低，因此補(bǔ)貼規(guī)模最大，但由此產(chǎn)生的后遺癥諸如“騙補(bǔ)”“透支消費(fèi)需求”等行為卻屢見(jiàn)不鮮。2013年，國(guó)家審計(jì)署就曾對(duì)格力、長(zhǎng)虹、美的等8家家電企業(yè)違規(guī)利用節(jié)能惠民政策騙取國(guó)家超過(guò)9000萬(wàn)財(cái)政資金的事情進(jìn)行了處罰。

　　事實(shí)上，除了家電節(jié)能補(bǔ)貼政策，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，也一樣有很多騙補(bǔ)問(wèn)題。當(dāng)年甚至出現(xiàn)過(guò)家電企業(yè)因此遭遇罰單的事件，也有小型渠道代理商被起訴，甚至以詐騙罪被追究刑事責(zé)任的情況。

　　補(bǔ)貼政策推出之后，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希曾表示，從補(bǔ)貼實(shí)施的情況來(lái)看，較好地實(shí)現(xiàn)了政策預(yù)期目標(biāo)，拉動(dòng)消費(fèi)效果明顯。但采用財(cái)政補(bǔ)貼這種方式在實(shí)際操作中也存在漏洞，無(wú)論是補(bǔ)貼給消費(fèi)者還是補(bǔ)貼給企業(yè)，很難完全避免“騙補(bǔ)”行為的發(fā)生。比如家電下鄉(xiāng)，不是農(nóng)民的消費(fèi)者冒用農(nóng)民的身份信息來(lái)獲取補(bǔ)貼；以舊換新讓不少以收購(gòu)舊家電為業(yè)的人沾了光；節(jié)能家電補(bǔ)貼方面，也有生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)銷(xiāo)量多領(lǐng)補(bǔ)貼的情況。

　　■分析

　　節(jié)能補(bǔ)貼實(shí)施不夠規(guī)范

　　根據(jù)家電節(jié)能補(bǔ)貼政策，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電時(shí)可直接享受補(bǔ)貼。節(jié)能級(jí)別不同的產(chǎn)品，補(bǔ)貼金額也有差別，而產(chǎn)品節(jié)能的級(jí)別，通常是由企業(yè)自行申報(bào)。在補(bǔ)貼數(shù)量上也是如此，企業(yè)為了獲取更多的補(bǔ)貼，往往會(huì)夸大已經(jīng)銷(xiāo)售的補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量。

　　家電專(zhuān)家劉步塵表示，節(jié)能惠民補(bǔ)貼政策在實(shí)施時(shí)，確實(shí)存在不規(guī)范的地方，有的廠(chǎng)家甚至存在虛報(bào)和騙補(bǔ)的行為。這不僅沒(méi)有起到扶持產(chǎn)業(yè)的效果，還帶來(lái)了騙補(bǔ)和腐敗等諸多問(wèn)題�；仡櫘�(dāng)年的節(jié)能補(bǔ)貼政策，很多消費(fèi)者其實(shí)并未在補(bǔ)貼中獲得實(shí)質(zhì)性的好處。有些企業(yè)往往對(duì)節(jié)能中標(biāo)產(chǎn)品先提價(jià)再給予補(bǔ)貼，而提價(jià)幅度遠(yuǎn)大于補(bǔ)貼幅度。補(bǔ)貼政策在具體實(shí)施過(guò)程中，包括主流品牌和二、三線(xiàn)品牌，絕大多數(shù)企業(yè)都難逃問(wèn)題，即使如今清算退回相當(dāng)數(shù)量的補(bǔ)貼資金，企業(yè)依然從國(guó)家補(bǔ)貼中獲益匪淺。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為防止騙補(bǔ)，就需要在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。比如，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)家電時(shí)需要登記身份信息，填寫(xiě)相關(guān)表格，購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后還要配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查等。

　　在家電行業(yè)分析師梁振鵬看來(lái)，企業(yè)在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤是難免的。一方面，很多企業(yè)都是通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售產(chǎn)品，有時(shí)候經(jīng)銷(xiāo)商提供的數(shù)據(jù)就是有問(wèn)題的；另一方面，政府在核算時(shí)，也可能因?yàn)樯矸葑C號(hào)碼不全、銷(xiāo)售產(chǎn)品沒(méi)有開(kāi)發(fā)票等原因不予通過(guò)，但企業(yè)已經(jīng)把資金補(bǔ)貼給了消費(fèi)者。“因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工程龐大，涉及的環(huán)節(jié)又多，出現(xiàn)問(wèn)題、偏差都很正常�！�

　　補(bǔ)貼政策或透支消費(fèi)

　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，政府拿財(cái)政資金去推動(dòng)整個(gè)行業(yè)保持一種非正常速度的發(fā)展，本身就是沒(méi)有必要的。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)都是以盈利為目的，當(dāng)有了政府這個(gè)政策之后，企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商一旦發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過(guò)程中有空子可鉆，都會(huì)尋求自身利益的最大化。

　　梁振鵬表示，補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但補(bǔ)貼必定會(huì)引發(fā)消費(fèi)者的短期透支消費(fèi)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)于密集的家電補(bǔ)貼政策，對(duì)行業(yè)發(fā)展的副作用，也會(huì)逐漸顯現(xiàn)�！笆聦�(shí)上，因?yàn)槿魏窝a(bǔ)貼都有提前透支消費(fèi)的負(fù)面影響，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)不需要政策扶持的聲音”。在2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，格力電器董事長(zhǎng)董明珠就曾直言，家電業(yè)不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持，只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好�！凹译娮鳛槟陀孟�費(fèi)品，補(bǔ)貼帶來(lái)短期繁榮的刺激性消費(fèi)，必將以漫長(zhǎng)的寒冬作為代價(jià)�！辈孰娦袠I(yè)去年的大范圍虧損，似乎也從一個(gè)側(cè)面，佐證了家電補(bǔ)貼政策對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的透支行為。

　　梁振鵬認(rèn)為，家電補(bǔ)貼政策能否起到正面作用，要看政策的力度和時(shí)間把握，政府應(yīng)利用好市場(chǎng)規(guī)律，適度推出，并進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。

　　2015年11月底，北京市重啟節(jié)能家電補(bǔ)貼政策。此后，國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的通知》，即能效“領(lǐng)跑者”制度。值得一提的是，節(jié)能惠民政策和節(jié)能領(lǐng)跑補(bǔ)貼有顯著區(qū)別，前者是針對(duì)所有的節(jié)能家電產(chǎn)品，后者的重點(diǎn)是提升產(chǎn)品的能效比和節(jié)能水平，形成節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑的氛圍，主要針對(duì)政府采購(gòu)等B2B。

　　■律師說(shuō)法

　　企業(yè)若違規(guī)可能被處罰款

　　北京浩勤律師事務(wù)所律師吳瑞分析稱(chēng)，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，主要采取間接補(bǔ)貼的方式，最終的受益人應(yīng)是消費(fèi)者。企業(yè)被要求“退補(bǔ)”，可能是因?yàn)檠a(bǔ)貼過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，也可能是企業(yè)存在騙取或違規(guī)使用有關(guān)資金的行為。

　　如果“退補(bǔ)”是因企業(yè)主觀行為導(dǎo)致，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，企業(yè)可能面臨騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款，或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款。