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結(jié)構(gòu)性改革怎么改:供給側(cè),怎么看?怎么干?

2015-12-28 11:10| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 818| 評論: 0|原作者: 顧仲陽 左婭|來自: 人民網(wǎng)

摘要: 最近閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作進行了全面部署,特別是對推進結(jié)構(gòu)性改革進行了重點部署! 〖磳⒌絹淼2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如 ...

    最近閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作進行了全面部署,特別是對推進結(jié)構(gòu)性改革進行了重點部署。

  即將到來的2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進?宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)怎樣為結(jié)構(gòu)性改革護航?……從今天起,本版將推出系列報道,聚焦結(jié)構(gòu)性改革怎么改。

  ——編者

  最近,“供給側(cè)”火了。

  時政報道中,“供給側(cè)”成了高頻熱詞。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  微信朋友圈也在熱議“供給側(cè)”。朋友出國回來,曬好包、好表……點贊之余,大家紛紛感嘆:在國外掃貨,很大程度上是因為我們的“供給側(cè)”沒跟上。

  什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

  旨在提高潛在增長率,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

  什么是供給側(cè)?大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費、出口“三駕馬車”,從經(jīng)濟學(xué)角度看,屬于需求側(cè)的三大需求;與之對應(yīng)的供給側(cè)則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

  國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說:“與注重通過刺激需求側(cè)‘三駕馬車’拉動經(jīng)濟增長不同,供給側(cè)改革強調(diào)從供給側(cè)發(fā)力,主張通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級,通過降低企業(yè)稅費負擔(dān)等方式,促進經(jīng)濟供給能力的提升,推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展!

  “需求側(cè)管理更多解決的是短期問題,在經(jīng)濟處于短期波動的環(huán)境下,旨在令實際經(jīng)濟增長率盡量貼近即期的潛在增長率,經(jīng)濟過冷了就刺激需求。而供給側(cè)改革則重在解決長期問題,從根本上促進潛在增長率的提升。”潘建成說,一般認為,勞動力、資本、資源、結(jié)構(gòu)變動以及技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是影響潛在增長率的六大要素。其中,制度創(chuàng)新從宏觀層面看主要是改革。在所有的這些要素里,對目前中國經(jīng)濟來說,改革是最基礎(chǔ)的,既可以使要素投入結(jié)構(gòu)和增長更加合理,引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,又可以促進技術(shù)創(chuàng)新動力的增強,進而全面提高全要素生產(chǎn)率。

  舉例說來更明白。促進家電銷售,需求側(cè)管理的思路是推出“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”、節(jié)能補貼等政策,鼓勵人們多消費;而供給側(cè)改革的思路,則是降低家電生產(chǎn)企業(yè)負擔(dān)、鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新銷售模式等,滿足甚至創(chuàng)造需求,拉動消費。因此,有專家將需求側(cè)管理比作對癥下藥、見效快的“西藥”;而將供給側(cè)改革比作治本除病根的“中藥”。

  什么是結(jié)構(gòu)性改革?潘建成說,結(jié)構(gòu)性改革就是要通過改革使我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,簡單地說,就是通過改善供給環(huán)境增強供給動力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),進而促進經(jīng)濟更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長。

  供給側(cè)改革和需求側(cè)管理并不是非此即彼的關(guān)系。“在適度擴大總需求的同時,我們要更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率,簡政放權(quán)、減稅、國企改革等都可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,‘十三五’規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念,本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題!迸私ǔ烧f。

  為何現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革?

  體現(xiàn)了從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

  著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟供需矛盾的必由之路。把脈當(dāng)下中國經(jīng)濟,從需求側(cè)看, 1—11月房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雙雙下滑,出口也繼續(xù)同比下降。需求不足的同時需求外溢明顯,海淘、境外代購風(fēng)生水起。另一方面,需求升級趨勢明顯,電信、文化娛樂、養(yǎng)老等消費快速增長,綠色、時尚、品質(zhì)消費空間巨大。而從供給側(cè)來看,我國既存在低層次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,也存在著高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的不足。

  中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出,供給不僅跟不上需求升級趨勢,而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足,迫切需要通過改革,來提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

  著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能“對癥下藥”,解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。在近期舉辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上,國務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f,破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題等,都是需求側(cè)管理所無法解決的,而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作,則可以為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定基礎(chǔ)。

  著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。“進入新常態(tài),我國經(jīng)濟面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,這些矛盾與問題有需求側(cè)的,更有供給側(cè)的,核心是體制機制問題。通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,是新階段中國經(jīng)濟的必然選擇!边t福林說。

  “從強調(diào)需求側(cè)管理,到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,體現(xiàn)的是經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。”潘建成說。

  供給側(cè)改革如何發(fā)力?

  供給側(cè)改革是要下功夫的精細活,要有耐心、有信心、有決心

  潘建成說,中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的問題主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題,明年及今后一個時期,在適度擴大總需求的同時,應(yīng)著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  從影響潛在增長率的諸多要素來看,勞動力方面,中國的勞動年齡人口在下降,實施全面二孩政策、延遲退休、加強教育提高勞動力素質(zhì)等,見效都需要一定的時間。靠資源和資本的投入短期內(nèi)提升潛在經(jīng)濟增長率的空間也不大——嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩制約了投資增長,資源環(huán)境更形成了長期的瓶頸制約。

  在潘建成看來,現(xiàn)在提升供給能力,可以從三個方面突破:一是繼續(xù)推動以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程;二是推動產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移,并在轉(zhuǎn)移時注重結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,形成特色產(chǎn)業(yè)集群;三是鼓勵創(chuàng)新!白詈诵牡氖侵贫葎(chuàng)新,包括通過打破壟斷、降低民間資本進入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本,通過土地制度改革激活土地資源;通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等,這些都是在各個方面更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,從而提高市場化效率!迸私ǔ烧f。

  從眼下的情況看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問題。

  一是化解產(chǎn)能過剩!艾F(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩,要更多從供給側(cè)著手,促進產(chǎn)業(yè)升級,堅決淘汰僵尸企業(yè)!迸私ǔ烧f。此外,推動去產(chǎn)能,還要進一步推動市場化的兼并重組,通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對生產(chǎn)力重新整合,提升整個產(chǎn)業(yè)的供給效率。

  二是降低企業(yè)成本。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,需要打出“組合拳”,降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負擔(dān)、財務(wù)費用等,目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費用。

  三是房地產(chǎn)去庫存。當(dāng)前樓市庫存較大,一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯位。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略,適當(dāng)降低商品住房價格,促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

  四是補短板。2020年我國要全面建成小康社會,貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補上這些短板,才能為我國經(jīng)濟增長注入新的動力,帶來新的機遇。

  五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上,促進資本市場直接融資功能的提升,降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度,增強金融支持實體經(jīng)濟的能力。

  “需要強調(diào)的是,供給側(cè)改革是精細活,需要下功夫,在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下,要有定力,不能急躁。因此需要在全社會營造一種良好的心態(tài),要對改革有耐心、有信心、有決心!迸私ǔ烧f。


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