交通運(yùn)輸部等10部門昨日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見明確了共享單車發(fā)展定位，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策;明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任，要求各地建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成全社會(huì)共同參與的治理體系。

　　昨天，交通部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，指出共享單車在有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也提出，共享單車存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，并提出各項(xiàng)指導(dǎo)意見。

　　新政

　　政府鼓勵(lì)發(fā)展共享單車

　　此次交通部等10部門出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》肯定了“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，也就是無樁單車的模式�！吨笇�(dǎo)意見》認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。

　　關(guān)于無樁單車與有樁單車的關(guān)系，《指導(dǎo)意見》表示，各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》明確指出，不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

　　現(xiàn)狀

　　全國累計(jì)投放共享單車超千萬輛

　　來自交通部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國30多家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)累計(jì)投放共享單車已經(jīng)超過1000萬輛，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。不過，共享單車在各個(gè)城市發(fā)展的狀況卻不盡相同，在一二線城市投放集中，三四線城市則相對(duì)較少。數(shù)據(jù)顯示，在北京、上海、廣州等地，共享單車的投放量在每城市70萬輛左右。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》要求，各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　此前，廣州市、杭州市、�？谑�、宜昌市、南寧市、鄭州市等多個(gè)城市已經(jīng)要求各平臺(tái)不再新增投放。其主要問題是對(duì)于大量出現(xiàn)的共享單車管理跟不上，影響當(dāng)?shù)亟煌�狀況�！吨笇�(dǎo)意見》也明確提出“堅(jiān)持屬地管理”的基本原則，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

　　根據(jù)廣州市交委公布的數(shù)據(jù)，目前，廣州市共享單車已猛增到70萬輛。廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道時(shí)介紹：“就我市目前各平臺(tái)企業(yè)車輛投放情況看，已經(jīng)超出了設(shè)施的承載能力和企業(yè)線上、線下的服務(wù)能力。因此，市有關(guān)部門已明確要求各平臺(tái)企業(yè)不得再新增投放�！蹦壳�，杭州、�？诘鹊匾舱J(rèn)為共享單車投放滿負(fù)荷，政府正在研究符合當(dāng)?shù)厍闆r的共享單車政策，在未出臺(tái)前，要求共享單車平臺(tái)不再新增投放。

　　聚焦

　　兩大平臺(tái)押金總額可能超百億

　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定，企業(yè)要加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施�？顚Ｓ�，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。

　　目前，共享單車行業(yè)有數(shù)十家企業(yè)，不過行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的押金標(biāo)準(zhǔn)。前不久，ofo宣布押金由99元上漲至199元，摩拜押金為299元，酷騎單車為298元，優(yōu)拜單車298元，小鳴單車199元，哈羅單車199元，小藍(lán)單車99元。

　　摩拜單車聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官夏一平今年6月透露，摩拜單車注冊(cè)用戶已超1個(gè)億。如果每位注冊(cè)用戶都繳納押金且沒有退回的話，摩拜方面僅該項(xiàng)資金就有300億元左右。ofo方面的情況較為相似，今年5月的數(shù)據(jù)顯示，ofo總體用戶數(shù)已達(dá)1億，ofo早先車輛押金為99元，按照每位用戶都繳納押金且并未退回的情況來計(jì)算，押金數(shù)在100億元左右，在押金漲至199元后，這一數(shù)字還會(huì)成倍增加。兩大共享單車企業(yè)的用戶押金數(shù)達(dá)400億元左右，這并非一個(gè)小數(shù)字。

　　摩拜、ofo宣布押金已由專門銀行“托管”

　　目前，摩拜、ofo企業(yè)都宣布與銀行合作，摩拜在今年2月宣布與招商銀行達(dá)成合作，采用押金監(jiān)管模式，設(shè)立押金專戶，保證所收押金專款專用，確保押金安全;ofo在今年4月宣布與中信銀行合作，在押金托管、支付結(jié)算、資金托管等方面展開合作。ofo昨天強(qiáng)調(diào)，對(duì)押金采取的是嚴(yán)格的“托管”而非“監(jiān)管”模式，可更加確保用戶押金安全。

　　觀點(diǎn)

　　押金要“即租即押、即還即退”防止形成資金池

　　《指導(dǎo)意見》還提出，“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)�！蹦壳�，螞蟻金服已經(jīng)與一些共享單車公司合作，推出了信用租車的服務(wù)。目前，永安行、ofo、小藍(lán)單車等10家共享單車接入了支付寶芝麻分，按照芝麻分值在不同地區(qū)進(jìn)行減免押金，覆蓋全國近30個(gè)城市。

　　此前，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了資金沉淀帶來的風(fēng)險(xiǎn)。5月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，要求加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，實(shí)施�？顚Ｓ�，防控風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)積極推行“即租即押、即還即退”等模式。5月份，北京金融局也提出在北京注冊(cè)的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬戶，防止變相非法集資。

　　此次《指導(dǎo)意見》對(duì)用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及專款專用、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來，要加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。

　　押金產(chǎn)生收益不應(yīng)歸屬單車平臺(tái)

　　可以肯定，今后共享單車的押金規(guī)模不會(huì)繼續(xù)快速擴(kuò)張，但目前并沒有詳細(xì)的法律法規(guī)來規(guī)范其監(jiān)管和使用。有專家認(rèn)為，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)中押金的監(jiān)管可以參考支付機(jī)構(gòu)備付金的集中存管制度，如可由央行制定指導(dǎo)意見，各地制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)押金實(shí)行第三方存管。

　　今年1月份，面對(duì)超過4600億元的支付機(jī)構(gòu)備付金，央行建立了支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管制度，要求支付機(jī)構(gòu)備付金須交存至指定賬戶存管。同時(shí)，存管的備付金不產(chǎn)生利息，以抑制機(jī)構(gòu)擴(kuò)張備付金規(guī)模的沖動(dòng)。

　　北京東易律師事務(wù)所合伙人許桂林認(rèn)為，在社會(huì)誠信體系不夠完善之時(shí)，共享單車企業(yè)收取押金是可以理解的，但從法律上講，押金事實(shí)上是一種保證金，押金產(chǎn)生的收益也不應(yīng)該歸屬于平臺(tái)，而應(yīng)歸屬于客戶。對(duì)共享單車押金的管理，最好由商業(yè)銀行進(jìn)行第三方存管，這部分資金可以參考備付金的管理，不計(jì)利息。

　　關(guān)注

　　禁止向未滿12歲兒童提供服務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)和使用。北京青年報(bào)記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有的共享單車平臺(tái)都要求用戶在注冊(cè)時(shí)先進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，不過，大多數(shù)平臺(tái)都只要求用戶輸入名字和身份證號(hào)碼，如果輸入他人的身份證號(hào)碼也可順利注冊(cè)。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，共享單車企業(yè)禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求。12歲以下兒童禁止騎行的規(guī)定并非針對(duì)共享單車，事實(shí)上，《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》中就規(guī)定，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲，也就是說，不滿12歲的兒童騎行自行車是違規(guī)行為。

　　此前，上海一名11歲男孩騎ofo被撞身亡，向ofo公司索賠700多萬元。昨天，摩拜回應(yīng)稱，在此前發(fā)布的《共享單車文明停放倡議書》中就呼吁全體共享單車企業(yè)加強(qiáng)管理、用戶文明用車，并通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，確保不向12歲以下兒童提供用車服務(wù)。ofo回應(yīng)稱，新用戶認(rèn)證時(shí)必須采用實(shí)名認(rèn)證，間接屏蔽了12歲以下用戶;其次，ofo車輛線下為網(wǎng)格化管理，每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一個(gè)運(yùn)維師傅，負(fù)責(zé)修車和車輛擺放，這些師傅會(huì)統(tǒng)一著裝和戴工牌，遇到未成年人騎車會(huì)及時(shí)勸阻教育，上下學(xué)高峰期將加強(qiáng)學(xué)校周邊的巡查;再次，自行車上增加警示貼，提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車。小藍(lán)單車方面回應(yīng)，將通過“天眼系統(tǒng)”逐步實(shí)現(xiàn)算法管理替代人工運(yùn)營，最大可能避免完全依賴人工運(yùn)營所帶來的負(fù)面隱患，全力杜絕如12歲以下兒童騎行等不安全行為。

　　另外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)營服務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)。對(duì)此，摩拜方面表示，已經(jīng)為用戶購買保險(xiǎn)，提供“人身意外傷害險(xiǎn)”和“產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)”，符合理賠條件的被保險(xiǎn)人將依法獲得理賠。ofo也稱，為用戶購買了附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)和旅行人身傷害意外保險(xiǎn)。

　　問題

　　應(yīng)施劃停車點(diǎn)或用電子圍欄設(shè)定停車位

　　共享單車的停放問題是影響市容和交通的一大問題�！吨笇�(dǎo)意見》中提出，各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位或者通過電子圍欄等設(shè)定停車位，為自行車停放提供便利。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為;及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，并根據(jù)停車點(diǎn)車輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，最大限度滿足用戶的用車停車需求。除了企業(yè)之外，《指導(dǎo)意見》還對(duì)政府提出了要求：各地要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé);對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。

　　電子圍欄技術(shù)是一種利用GPS定位規(guī)范設(shè)備移動(dòng)范圍的技術(shù)，也就是說，利用電子圍欄技術(shù)，一旦用戶停放在超出系統(tǒng)所規(guī)定的停車點(diǎn)，就會(huì)觸發(fā)報(bào)警或者無法鎖車，以此來規(guī)范用戶停車范圍。目前，已有多家共享單車企業(yè)在開發(fā)或已經(jīng)啟用該技術(shù)。摩拜昨天回應(yīng)稱，摩拜單車與多地城市規(guī)劃管理部門、社區(qū)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，行業(yè)率先研發(fā)和落地“摩拜單車智能停車點(diǎn)”，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文明規(guī)范停車，目前已在北上廣深等全國數(shù)十個(gè)城市部署超過4000個(gè)智能停車點(diǎn)。ofo回應(yīng)表示，會(huì)不斷迭代軟硬件技術(shù)，積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)，探索“正面清單+負(fù)面清單”的電子圍欄管理模式。(記者 溫婧 劉珜 程婕)