臨汾市是我省典型的資源型工業(yè)城市，國有企業(yè)相對(duì)集中。長(zhǎng)期以來，企業(yè)冗員多、負(fù)債高、負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題同時(shí)存在，與我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)問題相互交織，導(dǎo)致國有企業(yè)改革和脫困的任務(wù)相對(duì)更重、難度更大。

一、國企改革情況
     　臨汾市國有企業(yè)改革涉及904戶，其中實(shí)施改制的560戶，占到總數(shù)的62％，涉及企業(yè)國有資產(chǎn)38.7億元，在冊(cè)職工5.56萬人，離退休人員1.09萬人。在560戶改制企業(yè)中，改制為有限責(zé)任公司的165戶、股份合作制的88戶、轉(zhuǎn)讓出售的22戶、兼并的59戶、租賃承包等其他形式的116戶；實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的110戶（破產(chǎn)重組的61戶，破產(chǎn)關(guān)閉的49戶）。
二、推進(jìn)國企改革的思路
     　針對(duì)我市國有企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，初步確定了“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、完善改制一批、清理退出一批”的工作思路。
   　 “創(chuàng)新發(fā)展一批”就是：對(duì)已經(jīng)實(shí)施股份制改革，且市場(chǎng)潛力較大，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)（如染化集團(tuán)等公司），在改革方式上，擬采取宜擴(kuò)則擴(kuò)，宜混則混的形式，即通過增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大；對(duì)具備公司化改革的企業(yè)，采取宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參、宜退則退的形式，將企業(yè)改制為國有獨(dú)資、控股、參股和民營的股份制企業(yè)。
 　  “重組整合一批”就是：對(duì)尚有一定資產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的企業(yè)，在改革方式上采取聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等多種形式，實(shí)施重組整合，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)，挖掘企業(yè)潛力，激活企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)一時(shí)難以重組整合的企業(yè)，采取宜租則租，宜包則包的形式，即通過資產(chǎn)租賃和承包等方式，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
  　 “完善改制一批”就是：對(duì)于部分已經(jīng)改制為民營股份制，但改制不徹底的企業(yè)，突出的問題是國有劃撥土地未過戶，職工國有身份未置換，進(jìn)行二次規(guī)范改制。由企業(yè)制定改制方案，主管部門嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，履行決定或批準(zhǔn)程序，進(jìn)行改制。如糧食局和商務(wù)局所屬企業(yè)。
 　  “清理退出一批”就是：對(duì)資不抵債，扭虧無望的“僵尸”企業(yè)，在改革方式上，采取宜關(guān)則關(guān)，宜破則破的方式，即通過關(guān)閉、破產(chǎn)，使企業(yè)退出市場(chǎng)。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓出售資產(chǎn)，籌措改革成本，妥善安置職工。對(duì)資產(chǎn)不足，但通過籌措能夠解決改制成本的企業(yè)，使其盡快進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序，早日退出市場(chǎng)；對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口較大，難以進(jìn)入破產(chǎn)程序的，擬采取分步實(shí)施，切塊解決，逐步消化的辦法。
三、采取的具體措施
　　一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。牢固樹立全市國企改革一盤棋的大局觀，建立健全國企改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成上下對(duì)口、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。一是市政府充實(shí)完善調(diào)整國企改革領(lǐng)導(dǎo)組，國企改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市國資委，從各相關(guān)單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市國企改革工作；二是各相關(guān)單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)下屬國企改革工作；三是承擔(dān)國企改革任務(wù)的相關(guān)縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)國企改革任務(wù)。

　　二是摸清基本情況。始終堅(jiān)持把深入基層調(diào)查研究放在突出位置，掌握工作主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)決策科學(xué)性，從各相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員深入基層、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展調(diào)查研究，全面摸清不同行業(yè)、不同層次、不同類型國有企業(yè)的現(xiàn)狀、需求和問題根源，為針對(duì)性的制定“一企一策”改制方案、全面推進(jìn)國企改革打好基礎(chǔ)。
　　三是明確改革任務(wù)。緊扣中央、省委有關(guān)國企改革精神和出臺(tái)的政策意見，圍繞“提高國有資本效率、保障職工權(quán)益”這一中心，加緊出臺(tái)全市國企改革相關(guān)政策，指導(dǎo)全市國資國企改革工作。由市國資委在廣泛調(diào)查研究和摸清“家底”的基礎(chǔ)上，起草適合我市國企改革的指導(dǎo)意見。各相關(guān)部門堅(jiān)持“成熟一戶改革一戶”的原則，精準(zhǔn)施策、一企一策，制定下屬國企改革方案，對(duì)被列為“成熟”企業(yè)的，要明確提出各項(xiàng)改革任　　務(wù)的完成時(shí)限。
　　四是嚴(yán)格改制程序。堅(jiān)持“職工自愿、企業(yè)自主、部門主導(dǎo)、政府監(jiān)督”原則，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制程序，把好企業(yè)的改制方案制定、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、改革方案審批和國有產(chǎn)權(quán)交易四個(gè)環(huán)節(jié)，做好清產(chǎn)核資、改制成本測(cè)算、政策兌現(xiàn)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。
四、面臨的突出問題
　　一是能通過改制發(fā)展壯大的企業(yè)不多。我市國有企業(yè)多數(shù)是上世紀(jì)70、80年代設(shè)立的，在改革開放初期，國家實(shí)行“抓大放小”政策，市屬及以下大多歸類于“放小”的范圍。到目前，除少數(shù)企業(yè)維持正常經(jīng)營外，其他多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營困難，職工收入較低，甚至達(dá)不到企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分企業(yè)長(zhǎng)期不能發(fā)放工資。
　　二是盈利企業(yè)少。根據(jù)初步摸底，市屬110戶國有企業(yè)中能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的企業(yè)27戶，其中，盈利5000千萬以上的1戶，1000-5000萬的2戶，500-1000萬的1戶，100萬-500萬的4戶，10-100萬的8戶，10萬以下的11戶。
　　三是拖欠額度大。全市國有企業(yè)拖欠工資、集資款、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)初步了解，市屬企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)一項(xiàng)就7億多元（不含滯納金）。如侯馬紡織廠，拖欠總額高達(dá)21637.54萬元，其中職工工資4691.7萬元，集資款742.89萬元，養(yǎng)保拖欠9853.23萬元。
　　四是資產(chǎn)負(fù)債率高。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，從市屬110戶國有企業(yè)來看，資產(chǎn)負(fù)債率80%-100%的企業(yè)8戶，60%-80%的24戶，60%以下的25戶，資不抵債和空殼企業(yè)53戶。
五、幾點(diǎn)建議
    　 一是受“三去一降一補(bǔ)”和“環(huán)境整治”等工作的影響，目前我市財(cái)力非常緊張，籌措破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置成本非常困難。建議國家能夠參照去產(chǎn)能職工安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)國有企業(yè)破產(chǎn)改制職工安置出臺(tái)一些支持政策，給予部分財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼。
    　 二是建議國家層面能夠?qū)ρ肫筮M(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)央企將技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢(shì)與臨汾的資源能源等綜合成本優(yōu)勢(shì)深度對(duì)接，加大對(duì)臨汾的針對(duì)性幫扶力度，幫助臨汾培育發(fā)展新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盤活國有資本，搞活國有企業(yè)。
    　 三是我市有部分老國有企業(yè)建在原城區(qū)周邊，隨著城市化進(jìn)程的加快，逐步成為了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)。這些企業(yè)大多停產(chǎn)多年，除政府劃撥土地外，其它資產(chǎn)很少，而如果用土地資產(chǎn)作為改制成本，目前又存在法律和政策上的制約，建議國家能在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上給予進(jìn)一步明確，幫助企業(yè)順利完成改制任務(wù)。（市經(jīng)信委）