城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署，我國新型城鎮(zhèn)化各項工作也取得了積極進展，下一步關(guān)鍵是要緊緊抓住以人為本這個核心和提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，凝心聚力，蹄疾步穩(wěn)，繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了大規(guī)模、快速的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。在這一過程中，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，但也出現(xiàn)了一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高，“城市病”問題突出等。

　　眼下，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須看到，隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式也不可持續(xù)。在一個13億多人口的大國推進城鎮(zhèn)化，沒有先例可循，不能照搬國外模式，必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型。

　　更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字。促進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，解決好人的問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

　　戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。目前，在城鎮(zhèn)常住人口中，還有相當數(shù)量的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些較為復雜的經(jīng)濟社會問題。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》預測，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。實現(xiàn)這個目標，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，意義重大。

　　更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就要加大戶籍制度改革措施落實力度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革，加快完善相關(guān)配套政策，確保實現(xiàn)這一目標。同時，還要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

　　由于農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象，還要按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題，全面實行居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。此外，還要加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和基礎設施建設，推動新型城市建設，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。全面提升城市綜合承載能力。

　　更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)，全面提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

　　城鎮(zhèn)建設水平關(guān)聯(lián)居民生活質(zhì)量，也是城市生命力所在，必須科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路。其一，要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。其二，要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然；要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，增強歷史文化魅力，全面提升其內(nèi)在品質(zhì)；要控制城市開發(fā)強度，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，城市交通、能源、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施，都要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。總之，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，把讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好的理念體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：曾憲鵬 張麗琴 李壽榮)