——國家旅游局相關(guān)負責人就《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問

    12月26日，國家旅游局召開《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會。國家旅游局相關(guān)負責人就《規(guī)劃》的基本思路、“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展趨勢、如何推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、如何構(gòu)建人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游業(yè)、如何推進旅游扶貧工作等問題回答了記者提問。

    問：《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務院審定，以國務院名義正式印發(fā)，是指導未來五年旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的基本思路是什么？

    答：此次發(fā)布的《規(guī)劃》由國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和扶貧辦等部門共同參與編制，被列為“十三五”國家重點專項規(guī)劃，并以國務院名義正式印發(fā)，這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次，體現(xiàn)了黨中央、國務院對旅游業(yè)的發(fā)展的高度重視。

    “十三五”時期是李克強總理講的“迎接正在興起的大眾旅游時代”的關(guān)鍵期。做好“十三五”旅游工作，對于把握我國旅游業(yè)發(fā)展黃金期，促進我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從旅游大國向旅游強國邁進具有重要戰(zhàn)略意義�！兑�(guī)劃》主要體現(xiàn)以下基本思路：

    一是堅持服務大局。全面貫徹黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，突出《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，充分體現(xiàn)“十三五”時期國家對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

    二是堅持貫徹五大發(fā)展理念。強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動增強旅游業(yè)發(fā)展新動能，以協(xié)調(diào)推進提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以綠色發(fā)展提升旅游生態(tài)文明價值，以開放合作構(gòu)建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生。

    三是堅持創(chuàng)新務實。從迎接大眾旅游新時代的實際需要出發(fā)，全面推進旅游業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、主體創(chuàng)新，通過創(chuàng)新切實化解突出矛盾、解決主要問題，全面推進我國旅游業(yè)從“景點旅游”向“全域旅游”時代演進。

    四是堅持深化改革。按照全面深化改革的精神，突出“加快改革步伐、向深化改革要動力”的思想�！兑�(guī)劃》堅持“放、管、服”相結(jié)合，以旅游業(yè)綜合體制改革為龍頭，推進景區(qū)旅游服務管理機制和導游旅行社體制等方面的改革，通過改革釋放旅游業(yè)的動力和活力。

    五是堅持問題導向。找準旅游業(yè)發(fā)展中的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力推動解決發(fā)展過程中面臨的旅游業(yè)體制機制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應、旅游基礎設施和公共服務不適應旅游發(fā)展升級的需要、游客文明素質(zhì)和從業(yè)人員素質(zhì)有待提升、市場秩序有待規(guī)范等問題。

    問：當前，我國正進入大眾旅游時代，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點和趨勢？

    答：綜合國際國內(nèi)旅游發(fā)展情況，我國旅游業(yè)在“十三五”期間，將呈現(xiàn)出以下5大發(fā)展趨勢：

    一是消費大眾化。隨著全面建成小康社會推進，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游，自駕游成為主要的出游方式。

    二是需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。

    三是發(fā)展全域化。以抓點為特征的“景點旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合。

    四是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化�？茖W技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動旅游業(yè)發(fā)展的作用將日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化將成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

    五是競爭國際化。各國和地區(qū)普遍把旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場拓展到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面。

    問：“十三五”時期，將如何推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

    答：“十三五”時期，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持強勁的市場需求。當前旅游業(yè)發(fā)展的突出問題主要是供給不足和供給結(jié)構(gòu)不合理，推進“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要豐富旅游供給，改善供給結(jié)構(gòu)，要把旅游有效供給這個蛋糕做大�！丁笆�三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制過程中通篇貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想。重點推進8個方面的改革創(chuàng)新。

    一是推進理念創(chuàng)新 構(gòu)建發(fā)展新模式。加快由傳統(tǒng)景點景區(qū)模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

    二是推進產(chǎn)品創(chuàng)新 擴大旅游新供給。推動精品景區(qū)建設、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

    三是推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新 拓展發(fā)展新領(lǐng)域。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游+城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化、體育、健康醫(yī)療、商務會展以及教育等現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。

    四是推進技術(shù)創(chuàng)新 打造發(fā)展新引擎。推進旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，到“十三五”期末，實現(xiàn)景區(qū)免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等4A級以上景區(qū)全覆蓋。建設一批智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。

    五是推進主體創(chuàng)新提高發(fā)展新效能。促進旅游骨干企業(yè)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批大型旅游企業(yè)集團。大力發(fā)展旅游電子商務企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。提升旅游科研水平，支持旅游智力型企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學研一體化旅游智業(yè)平臺。

    六是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的新型旅游功能區(qū)體系。（1）做強京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等跨區(qū)域旅游城市群。（2）要依托跨區(qū)域的自然山水以及地域文化單元，培育20個跨區(qū)域國家特色旅游功能區(qū)。（3）要重點打造10條國家精品旅游帶。（4）要重點培育一批國家旅游風景道。（5）要依托特色旅游資源，打造一批山岳、海島、湖泊、草原、沙漠、民俗風情特色旅游目的地。

    七是補齊短板，切實加強旅游基礎設施建設，在旅游公共服務方面取得新的突破。大力推進“廁所革命”，進一步改善通景區(qū)、景區(qū)間、景區(qū)內(nèi)交通條件，優(yōu)化旅游航空布局，加強旅游集散體系建設，完善旅游綠道體系、特殊人群旅游公共服務體系建設。

    八是提升旅游要素水平。構(gòu)建新型住宿業(yè)，適度控制高星級酒店規(guī)模，支持經(jīng)濟型酒店發(fā)展。鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。鼓勵在線旅游企業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈運營，推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展旅游購物，實施中國旅游商品品牌提升工程。推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。推動本土主題游樂企業(yè)的集團化和國際化發(fā)展。

    問：《規(guī)劃》將“人民群眾更加滿意”列為基本目標之一，“十三五”時期會如何落實目標去構(gòu)建人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游業(yè)？

    答：旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)重要的組成部分，人民群眾是否滿意做好旅游工作的根本宗旨，也是旅游發(fā)展的重要目標。規(guī)劃目標強調(diào)，“十三五”實現(xiàn)“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。規(guī)劃提出的旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項任務和舉措，實際上都是滿足大眾旅游時代要求，改善旅游體驗，提高人民滿意度的具體體現(xiàn)。此外，規(guī)劃還在以下方面做出一系列要求：

    一是加強基礎設施建設，提升公共服務水平�！笆�三五”期間，要加強旅游交通建設，重點推進“廁所革命”為代表的旅游公共服務體系建設，加強旅游集散體系建設，完善旅游咨詢中心體系、旅游觀光巴士體系、旅游交通標識體系、旅游綠道體系建設等。

    二是倡導綠色旅游消費，實施綠色旅游開發(fā)，加強旅游環(huán)境保護，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，加強宣傳教育。逐步減少一次性用品的使用。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，實施全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，開展綠色旅游景區(qū)建設，實施綠色認證制度，建立旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制，健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度等。

    三是規(guī)范旅游市場秩序。創(chuàng)新旅游監(jiān)管機制，加強旅游市場綜合監(jiān)管。建立重點地區(qū)旅游市場監(jiān)管機制，完善旅游糾紛調(diào)解機制，健全線上旅游企業(yè)監(jiān)管體系，完善12301旅游投訴受理機制，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營者和消費者的信用體系，依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為專項行動，推進旅游市場秩序常態(tài)化治理，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引導旅游者理性消費等。

    四是大力推進文明旅游，加強文明旅游宣傳教育，建立文明旅游法規(guī)體系，完善旅游不文明行為記錄，建立信息通報機制，加大懲戒力度等。

    五是構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。加強旅游安全制度建設，強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善旅游保險產(chǎn)品，完善旅行社責任保險機制，加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作等。

    六是實施旅游服務質(zhì)量提升計劃。推進旅游標準化建設，全面實施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》，開展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務商目錄等。

    問：十三五時期如何推進旅游扶貧工作？

    答：打贏扶貧攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和戰(zhàn)略而確立的目標，在“十三五”期間將有7000多萬貧困人口邁入小康社會。這是一項偉大事業(yè)，而旅游業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。正因為如此，要大力實施旅游扶貧。

    眾所周知，旅游在扶貧脫貧方面有著天然的優(yōu)勢，很多貧困地區(qū)因為地處偏僻、交通不便、資源匱乏等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，然而，恰恰是這些地方，大多都是山清水秀。如今，隨著交通等基礎設施的完善，以前的“窮山惡水”被開發(fā)出來，成了熱點旅游目的地，青山綠水通過旅游變成了金山銀山。

    旅游扶貧具有覆蓋面廣、受益面寬、成本低、見效快、返貧率低等特點，而且，貧困地區(qū)依托自己的青山綠水、優(yōu)質(zhì)服務發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游實現(xiàn)脫貧，這是一種富有尊嚴的脫貧方式。黨中央國務院高度重視扶貧工作，先后部署了一系列重大的舉措。在此次發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，旅游扶貧是一項極其重要的內(nèi)容，規(guī)劃提出，“十三五”通過發(fā)展旅游帶動全國2.26萬個具有發(fā)展旅游條件的建檔立卡貧困村、230萬建檔立卡貧困戶、747萬全國貧困人口脫貧。為保證這一目標如期實現(xiàn)，規(guī)劃提出了六項有針對性的舉措：

    一是實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治行動。規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識標牌。到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。

    二是開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動。動員全國旅游規(guī)劃設計單位為貧困村義務編制能實施、能脫貧的旅游規(guī)劃。

    三是實施旅游扶貧電商行動。支持有條件的旅游扶貧重點村組織實施“一村一店”。鼓勵在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)等場所開辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)，增加農(nóng)民收入。同時，啟動鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。

    四是開展萬企萬村幫扶行動。組織動員全國上萬家大型旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設計單位、旅游院校等單位，通過安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游。

    五是實施金融支持旅游扶貧行動。落實相關(guān)金融支持的政策，完善景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社帶農(nóng)戶等扶貧信貸政策支持，鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游扶貧項目的信貸投入。

    六是實施旅游扶貧帶頭人培訓行動。設立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓基地，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)欤�組織全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官和扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓。

    總之，旅游扶貧責無旁貸、大有可為，我們希望，讓貧困地區(qū)通過旅游美起來，讓貧困人口通過旅游富起來，讓貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)通過旅游發(fā)展起來，讓貧困地區(qū)的孩子通過旅游自強自信起來，同時，通過旅游扶貧，展示旅游作為幸福產(chǎn)業(yè)的無限魅力，展示旅游企業(yè)的社會責任，展示社會從業(yè)人員的社會愛心，展示中外游客的美好心靈。

    問：如何確�！兑�(guī)劃》貫徹落實？

    答：《規(guī)劃》是國家指導“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級政府和國務院各部門推動旅游業(yè)發(fā)展的基本遵循。國務院對《規(guī)劃》內(nèi)容提出了明確的任務分工，要求各部門按照職能和分工，加強協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進度，抓緊推進相關(guān)的政策措施落地；要求各地區(qū)依據(jù)《規(guī)劃》提出的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，結(jié)合本地實際制定具體實施方案或者專項規(guī)劃，明確工作分工，落實工作責任。

    根據(jù)國務院要求，《規(guī)劃》印發(fā)實施后，國家旅游局將加強對規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督檢查，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)動部門、企業(yè)和社會各方面力量廣泛參與《規(guī)劃》的落實，推動形成促進旅游業(yè)發(fā)展整體合力。