國務院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農(nóng)村學生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　落戶政策

　　不得采取購房等方式設置落戶限制

　　《方案》強調，要進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。

　　超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　此外，由公安部牽頭調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

　　省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。省會及以下城市要探索實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

　　《方案》目標

　　“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。

　　到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　原則上要統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準，確保城市新老居民同城同待遇。同時，要充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

　　居住證制度

　　覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口

　　在配套政策方面，要加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調整機制，建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善城市基礎設施項目融資制度;建立進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的維護和自愿有償退出機制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、義務教育等同城同待遇，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

　　呼吁多年的“同城同權”在《方案》中得到體現(xiàn)。例如，由教育部牽頭，保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權利，要求各地區(qū)要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇，加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。由公安部牽頭，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵地方各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法。

　　■專家解讀

　　對北京現(xiàn)行積分落戶制度影響不大

　　國家行政學院教授竹立家表示，未來五年“戶改居”的速度會加快這是肯定的。但由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)不一樣，城市容量也不一樣，因此各省要根據(jù)本省的實際情況制定非戶籍人口在城市落戶方案。就北京、上海等特大城市而言，關于有序落戶的細則和操作規(guī)則已經(jīng)出臺且比較清晰，此次《方案》出臺對其不會有太大影響。由于北京的特殊情況，5年內有關積分落戶的政策法規(guī)應該不會有太大變動。

　　對于戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。比如深圳，真正有戶籍的居民較少，很多有工作、有住房、有車的居民都沒有戶籍，像這種情況就應該放寬落戶的要求。2016年，深圳的目標是在冊戶籍人口達到405萬人。又比如300萬人口以下中小城市，還有很大的發(fā)展空間，在落戶方面應當限制少一些。

　　需要注意的是，各地的居民落戶政策還是要按照相關法律法規(guī)有序推進，要避免出現(xiàn)巴西、墨西哥等國外城市的棚戶區(qū)現(xiàn)象，換句話說要避免發(fā)展中國家形成大面積的“流浪人口”。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，“戶改居”推進的一個重要原因就是要實現(xiàn)公共服務、社會福利的均等化，比如醫(yī)療、教育等資源，通過國家財政的轉移劃撥，加大對二、三線城市的投入力度，根據(jù)發(fā)展情況讓各地居民享受到同等待遇。