國家旅游局9日發(fā)布十一假日旅游“紅黑榜”,集中表揚(yáng)一批最佳景區(qū)、優(yōu)秀旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游、優(yōu)秀旅游工作人員和文明游客,同時也對假日期間環(huán)境臟亂、管理混亂、服務(wù)惡劣、廁所革命滯后的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員以及不文明游客進(jìn)行了曝光。 “紅黑榜”的本意是要揚(yáng)善懲惡,讓旅游市場更為規(guī)范有序。不過從實(shí)效來看,這似乎是目前的“紅黑榜”難以完成的任務(wù)。就拿“黑榜”來說,媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)其缺少有效的采集、認(rèn)定、懲戒機(jī)制,上了“黑名單”的人,多數(shù)也并未受到“一處受罰,處處受限”的實(shí)際懲處。 為此,有專家建議要給旅游主管部門賦權(quán),尤其要讓“黑名單”更具剛性。但這種集中賦權(quán)的藥方未必對癥,一來很難保證有效落地。旅游是非常分散的消費(fèi)行為,游客在景區(qū)或者飛機(jī)上做出的不文明或者違法行為,旅游主管部門很難及時得到消息,也很難保證客觀評估事件的嚴(yán)重程度,這也就意味著未必能保證“黑名單”的全面或者客觀公正。雖然大家都希望違法行為得到懲罰,但可能的誤傷要盡量避免。 二來也可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。拿“紅榜”來說,景區(qū)是否夠資格上“紅榜”,消費(fèi)者最有話語權(quán),如果交給管理部門來評定,怎么保證客觀公正?很多褒獎性質(zhì)的排行榜,過去就存在爭議。因?yàn)榇嬖诎迪洳僮鞯目臻g,行政部門又有投票權(quán),一些景區(qū)往往會絞盡腦汁去“公關(guān)”,最終“紅榜”代表的,未必是消費(fèi)者滿意度的晴雨表。 規(guī)范旅游市場,更可取的思路是“分權(quán)”:把“紅榜”交給市場,把“黑榜”交給法律。做得好的景區(qū),不需要行政部門發(fā)獎狀,消費(fèi)者自然會用口碑去宣傳。值得關(guān)注的是那些不規(guī)范的景區(qū)和有不文明甚至違法行為的游客,而這些有賴于社會更基礎(chǔ)的法律規(guī)范的完善,真正做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。 專家所舉例的一些西方國家的做法,比如損壞景區(qū)文物等行為,會移交給警方等部門查處、起訴;飛機(jī)上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序等事件,涉事旅客馬上就被“請”下飛機(jī)。這些制度的剛性,都不是通過旅游主管部門來實(shí)現(xiàn),而是損壞了哪里的財物、破壞了哪里的秩序,就及時就地處理。這樣才能保證對不文明行為、不法行為的精準(zhǔn)打擊,而不是寄望于一張張“紅黑榜”。 旅游市場的亂象,本質(zhì)反映的是一個社會的文明程度、法治水準(zhǔn)!凹t黑榜”是個不錯的探索,但只能當(dāng)做一種治標(biāo)的輔助手段,更該關(guān)注對景區(qū)管理、航空管理的規(guī)范,對不文明甚至違法行為的法律規(guī)范,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、持久化治理。任何不文明或者違法的行為,都能被納入法治化處理的范疇,如此才是旅游市場得以規(guī)范的基礎(chǔ)。 |
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