近來(lái)，我國(guó)部分城市房?jī)r(jià)較快上漲，這一現(xiàn)象引發(fā)公眾關(guān)注。在最近舉行的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上，業(yè)內(nèi)專家表示，一二線城市房?jī)r(jià)上漲原因之一在于城市化失衡。有序推進(jìn)“特大鎮(zhèn)改市”，吸引要素從大城市回流，將是促進(jìn)房?jī)r(jià)回歸理性的重要舉措。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，房地產(chǎn)行業(yè)的同比增幅在各行業(yè)中位居第一，尤其是一些大城市，樓市行情火熱。全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻分析，我國(guó)城鎮(zhèn)化失衡，人口大量涌入大城市，是導(dǎo)致這些城市房?jī)r(jià)高漲的重要原因：

　　辜勝阻：我們的城市人口增加，但是城市的數(shù)量在減少，特別是小城市的數(shù)量在減少。美國(guó)的城鎮(zhèn)化從20%到70%的時(shí)候，城市數(shù)量從300多個(gè)增加到2700多個(gè)，日本的城市化率從30%到70%的區(qū)間，城市數(shù)量從160多個(gè)增加到650多個(gè)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化從31%到55%的時(shí)候，我們的城市數(shù)量從668個(gè)減少到652個(gè)。特別是小城市在減少，然后大城市的人口嚴(yán)重膨脹，高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為嚴(yán)重的城市問(wèn)題。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)體系最大的短板。那么，該如何發(fā)展壯大小城市呢?辜勝阻認(rèn)為，可以通過(guò)“特大鎮(zhèn)改市”的方式做大盤子。目前，我國(guó)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)的特大鎮(zhèn)有238個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)的有885個(gè)。一些鎮(zhèn)從規(guī)模看是城市，但名義上還是“鎮(zhèn)”，導(dǎo)致軟硬件等建設(shè)相對(duì)滯后。比如，浙江省龍崗鎮(zhèn)就遇到這個(gè)問(wèn)題，浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥在一次采訪中表示，“小馬拉大車”現(xiàn)象制約了城市化發(fā)展：

　　焦旭祥：要素配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問(wèn)題。

　　對(duì)此，辜勝阻提出，推進(jìn)“特大鎮(zhèn)改市”要做好“強(qiáng)基”、“擴(kuò)權(quán)”、“賦能”：

　　辜勝阻：要以人為本，產(chǎn)業(yè)興城，要完善基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和公共服務(wù)的軟件，你不能搞“空城計(jì)”。第二個(gè)是擴(kuò)權(quán)，有的縣人口已經(jīng)40萬(wàn)、50萬(wàn)，就應(yīng)該把縣的財(cái)權(quán)、地權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)到擴(kuò)大到特大鎮(zhèn)。第三個(gè)是要賦能，現(xiàn)在的特大鎮(zhèn)還是按農(nóng)村的管理辦法在管，一定要按照城市的管理辦法，要賦予他城市管理的職能。

　　在這個(gè)過(guò)程中，有不少人擔(dān)心，“特大鎮(zhèn)改市”會(huì)增加行政層級(jí)，進(jìn)而增加編制人數(shù)，增加行政成本。辜勝阻建議，采取橫向大部制、縱向扁平化的管理模式。同時(shí)“鎮(zhèn)改市”不能改成縣級(jí)市，而要改為縣管市或縣轄市，起到控制成本的作用：

　　辜勝阻：如果我們把鎮(zhèn)改為市以后，如果不改制，不實(shí)行橫向的大部制，縱向的扁平化，還是按照縣的規(guī)模來(lái)設(shè)置這樣的制度，這個(gè)是很難改的。

　　在辜勝阻看來(lái)，“鎮(zhèn)改市”后能有效吸引人口、資金等要素從大城市回流：

　　辜勝阻：我去了浙江調(diào)查，龍崗現(xiàn)在非常積極，一旦把龍崗鎮(zhèn)改為龍崗市以后，大量民間資本會(huì)回流。如果叫鎮(zhèn)就是農(nóng)村，改成市，浙商就會(huì)大量回歸龍崗，所以“鎮(zhèn)改市”不僅有利于城市群一體化，而且有利于使我們的城市體系協(xié)調(diào)。