十二屆全國人大常委會第二十二次會議于8月29日召開。本次常委會初次審議了環(huán)境保護(hù)稅法草案、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。同時，常委會繼續(xù)審議了國防交通法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、中醫(yī)藥法草案。

　　環(huán)境保護(hù)稅法草案

　　其中，環(huán)境保護(hù)稅法草案備受關(guān)注。該草案系黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

　　我國現(xiàn)行稅制共有18個稅種，其中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等。據(jù)悉，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

　　看點(diǎn)1

　　擬對4類污染物征環(huán)保稅

　　為與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，對于各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。

　　草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

　　北京青年報記者注意到，2014年9月1日，發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求地方提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化收費(fèi)機(jī)制。對于目前部分省份上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，草案也進(jìn)行了兼顧。

　　草案規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。

　　看點(diǎn)2

　　機(jī)動車擬免征環(huán)保稅

　　北青報記者發(fā)現(xiàn)，草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中在第十二條規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形中，包括“機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物”。

　　樓繼偉解釋稱，“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本�！�

　　此外，草案規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形還包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)�；�養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物;依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

　　看點(diǎn)3

　　納稅人為單位和生產(chǎn)經(jīng)營者

　　為與《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，草案第二條對納稅人做出了如下規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”。也就是說，環(huán)境保護(hù)稅主要面向企業(yè)，而普通居民日常生活中排放的汽車尾氣等等，在免稅范圍之列。

　　北青報記者注意到，草案還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅;在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

　　根據(jù)草案，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。樓繼偉稱，此舉意在鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。

　　看點(diǎn)4

　　改稅后由稅務(wù)部門來征收

　　樓繼偉表示，草案擬建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，“環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合”。

　　草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理。環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

　　此前的排污費(fèi)征收工作由環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)主要從事現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、污染減排、舉報投訴受理、排污費(fèi)征收等工作。根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員編制63971人，實(shí)有人員71398人，近一萬人屬于編外聘用人員，主要在基層。據(jù)統(tǒng)計，全國省、市兩級排污收費(fèi)專職人員有2185人，縣級基本沒有排污收費(fèi)專職人員。

　　縱深

　　即將消失的排污費(fèi)：12年征收超2000億元

　　昨日，樓繼偉在全國人大常委會上作草案說明時透露，2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。

　　北青報記者獲悉，去年征收的排污費(fèi)中，廢水排污費(fèi)比重最高，為143.33億元，占排污費(fèi)總額的82.85%。其次為噪聲排污費(fèi)17.26億元，占排污費(fèi)總額的9.98%。污水排污費(fèi)12.05億元，占排污費(fèi)總額的6.97%。固體廢物排污費(fèi)0.41億元，占排污費(fèi)總額的0.2%。在繳納排污費(fèi)的行業(yè)方面，火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)共交納排污費(fèi)90億元，占排污費(fèi)總額的52%。

　　收上來的排污費(fèi)主要用在哪些方面也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部對2010年全國環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，總體情況為：2010年排污費(fèi)收入為188億元，使用165.43億元(不包括中央集中10%的部分)，主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保機(jī)構(gòu)及其他方面，其中，用于“污染防治”和“生態(tài)保護(hù)”的支出為107.09億元，占總支出的64.74%。

　　預(yù)測

　　環(huán)保稅收入預(yù)計約為456.55億元

　　國家稅務(wù)總局在對去年污染物排放量預(yù)測的基礎(chǔ)上(由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲)，按照征稅標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境保護(hù)稅收入規(guī)模作了預(yù)測。

　　國家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時，環(huán)保稅收入約為228.28億元。 據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。

　　在行業(yè)納稅占比方面，國家稅務(wù)總局估算，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。

　　水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。

　　國家稅務(wù)總局方面稱，征收環(huán)保稅對GDP產(chǎn)生的影響較小，對CPI上漲影響也較小，“在標(biāo)準(zhǔn)稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%�！痹谄渌�經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，征收環(huán)保稅可能導(dǎo)致全社會總產(chǎn)出下降，同時促進(jìn)社會總投資增加，但總體變動幅度較小。在污染物減排的影響方面，國家稅務(wù)總局分析稱，開征環(huán)保稅對各類污染物的減排都有促進(jìn)作用，其中，對大氣污染物的減排作用尤為明顯。

　　釋疑

　　排污費(fèi)征收存在哪些問題?

　　1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收、使用、管理制度。

　　但排污費(fèi)征收存在如下一些問題：一是征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本。2014年，國家將污水和廢氣中主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.4元和1.2元，但仍遠(yuǎn)低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2.46元和2.1元的治理成本;二是行政干預(yù)仍然存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)，劃定“無費(fèi)區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等，不許征收排污費(fèi);三是環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)依賴排污費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。省級部門經(jīng)費(fèi)保障狀況相對較好;市級部門經(jīng)費(fèi)保障依賴排污費(fèi)程度較高;縣級部門經(jīng)費(fèi)保障情況較差，嚴(yán)重依賴排污費(fèi)，尤其是中西部地區(qū)，由于財力不足，“以收定支”即根據(jù)排污費(fèi)收入確定環(huán)保部門年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。

　　樓繼偉昨日表示，“與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　北京等18市擬試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　8月29日上午，《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定(草案)》提請全國人大常委會會議審議。據(jù)悉，擬試點(diǎn)期限為兩年。18個試點(diǎn)城市分別為北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安。根據(jù)草案，對于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議，并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。

　　有重大立功檢察院可以不起訴

　　最高人民法院院長周強(qiáng)表示，在司法實(shí)踐中，獲取確實(shí)、充分證據(jù)的難度不斷加大，特別是在辦理犯罪手段比較隱蔽的案件時更是如此。他表示，“為適應(yīng)證據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，防范通過刑訊逼供等非法方法獲取證據(jù)，需要鼓勵引導(dǎo)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述罪行”。他指出，按照草案規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用速裁、簡易程序并從輕處罰，即使處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪仍可以追訴。

　　在審前程序方面，為確保犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見。同時，檢察院還應(yīng)就指控罪名及從寬處罰建議等事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見。

　　此外，草案還明確了撤銷案件和不起訴程序。犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)可以撤銷案件，檢察院可以作出不起訴決定，也可以對涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)提起公訴。

　　速裁程序納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　2014年6月，最高人民法院、最高人民檢察院提請全國人大常委會作出決定，授權(quán)“兩高”在北京等18個城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，這18個城市也是此次擬開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)地區(qū)。目前兩年試點(diǎn)期限已滿，此次擬將其納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，繼續(xù)開展試點(diǎn)。

　　北京青年報記者注意到，此前速裁案件試點(diǎn)適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分案件，而此次草案將速裁程序適用范圍擴(kuò)大至基層人民管轄的三年有期徒刑以下刑罰案件，同時取消了罪名限制。

　　也就是說，對于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用速裁程序，由審判員獨(dú)任審判，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取刑事被告人的最后陳述。同時，對于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用簡易程序?qū)徟小?/p>

　　周強(qiáng)解釋稱，速裁程序試點(diǎn)，系完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先行探索，此次將速裁程序適用范圍擴(kuò)大，意在更好發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的功能作用。

　　刑訊逼供、暴力取證等情形要追責(zé)

　　草案規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院作出判決時，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。周強(qiáng)同時指出，“認(rèn)罪認(rèn)罰后的定罪量刑，仍由法院依法判決，最終裁判權(quán)仍屬于人民法院”。

　　周強(qiáng)表示，認(rèn)罪認(rèn)罰案件，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，偵查階段撤銷案件和審查起訴階段不起訴，都設(shè)置了需經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn)的嚴(yán)格監(jiān)督程序。

　　為了防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”等司法腐敗問題，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革方案對辦案人員有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易、放縱罪犯等濫用職權(quán)、徇私枉法情形的，明確規(guī)定了嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案

　　影院偷票房情節(jié)嚴(yán)重擬停業(yè)整頓

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案29日再次提請全國人大常委會審議。與一審稿相比，草案二審稿新增了對電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定，同時加強(qiáng)對票房收入的監(jiān)管，加大對虛報瞞報票房收入行為的處罰。

　　電影審查應(yīng)組織不少于三名專家評審

　　去年10月，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案提請十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。據(jù)悉，初次審議中，部分常委會委員、地方建議增加對電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定。草案二審稿對上述建議作出回應(yīng)：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象�！�

　　此前，草案對電影不得含有的內(nèi)容和組織專家進(jìn)行評審作出了相關(guān)規(guī)定。草案二審稿進(jìn)一步規(guī)定，“進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于三名專家進(jìn)行評審，由專家提出評審意見”。此次草案第十六條增加規(guī)定，電影不得含有“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容。

　　票房造假將受行政處罰

　　今年4月19日、20日，全國人大法律委員會、教科文衛(wèi)委員會、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會。萬達(dá)院線有限公司總裁曾茂軍直言，目前票房造假的情況非常復(fù)雜，既有偷漏瞞報少報票房的情況，也有虛報多報票房，利用該方式洗錢的情況，還有把電影作為金融工具，通過炒作票房等方式圈錢等情況。博納影業(yè)集團(tuán)總裁于冬則透露，當(dāng)前影院存在著大量偷漏瞞報票房的行為，有的影院放映一部影片甚至偷取90%的票房。

　　此次草案增加規(guī)定：“電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計、提供真實(shí)準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序�！�

　　草案還規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰：“電影發(fā)行企業(yè)、電影院未如實(shí)統(tǒng)計、提供銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證�！�

　　建議取消攝制電影的資質(zhì)許可

　　草案二審稿規(guī)定：“電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場次和時段，并且放映的時間不得低于年放映電影時間總和的三分之二�！�

　　此前有常委會委員提出，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，電影攝制許可已實(shí)行“零門檻”，只要是經(jīng)工商部門注冊登記的影視文化類企業(yè)都可以申請拍攝電影，多年來未再審批這類企業(yè)資質(zhì)，對于拍攝管理，可通過電影劇本(梗概)備案或?qū)彶榘炎　叭肟陉P(guān)”。草案規(guī)定，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡化、優(yōu)化行政許可程序，加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，同時增加由電影主管部門“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。

　　此外，法律委員會認(rèn)為，電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影雖有相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式等方面存在差異，并且已形成具有自身特點(diǎn)管理制度，“仍由相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整為宜”。