馮海寧

　　近日，人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險累計結(jié)余近4萬億元，但職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比已下降至“不到三個人養(yǎng)一個人”。據(jù)悉，人社部的最新思路是，用住房公積金來補充養(yǎng)老保險。

　　這是一個大膽的思路，之前未曾公開提出過。這又是一個聽上去似乎不錯的想法，一方面是社會老齡化問題不斷加劇，養(yǎng)老保險收支矛盾日益突出，亟須增加養(yǎng)老保險收入;另一方面，大量住房公積金“沉睡”，存在被挪用的現(xiàn)象，且受益群體比例較低，用住房公積金去補充養(yǎng)老保險，或許可以實現(xiàn)多贏。

　　據(jù)《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，期末繳存余額比“十一五”期末增長129.63%。盡管各地不斷拓寬住房公積金使用范圍，以便讓公積金更多惠及繳費人，但從繳存余額來看，仍存在閑置浪費問題。

　　如果用住房公積金補充養(yǎng)老保險，不僅盤活了一筆巨額存量資金，而且也讓這筆資金用于民生領(lǐng)域;不但有利于緩解國家養(yǎng)老壓力、緩解財政補貼負擔(dān)，應(yīng)該也能讓公積金繳費人領(lǐng)取更多養(yǎng)老金。過去，住房公積金運轉(zhuǎn)被認為“嫌貧愛富”，假如今后轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險，能讓公積金使用更公平。

　　眾所周知，近年來住房公積金使用范圍不斷向民生領(lǐng)域傾斜，比如納入低保、特困范圍的家庭可申請?zhí)崛∽》抗�積金;家庭成員患重大疾病或者重大手術(shù)住院治療可申請?zhí)崛∽》抗�積金等，從這種趨勢來看，用住房公積金補充養(yǎng)老保險也不算很意外，或許可以得到很多人的支持。

　　不過，可行不可行不能是有關(guān)部門說了算，還要征求住房公積金繳費人的意見。因為公積金是繳費人委托管理的資金，并不是有關(guān)部門的“小金庫”。過去，有關(guān)部門私自動用住房公積金支持保障房建設(shè)，就曾遭遇輿論質(zhì)疑。如果今后去補充養(yǎng)老保險，資金動用量更大，必須征得繳費人同意。

　　大部分繳費人或許會同意用住房公積金去補充養(yǎng)老保險，原因是，目前無法自由使用，公積金主要幫了有錢人的忙。有數(shù)據(jù)為證，2013年廣州住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而有80%的繳存人仍未使用住房公積金。一旦用公積金補充養(yǎng)老保險，相信可以增加繳費人養(yǎng)老金收入。

　　但多數(shù)人或許同意，不等于住房公積金主管部門會同意。一者，住房公積金一旦補充養(yǎng)老保險，或許會影響到相關(guān)部門利益;二者，住房公積金已經(jīng)成為調(diào)控樓市的一種重要工具，補充養(yǎng)老保險后可能會影響到樓市調(diào)控;三者，會打亂有關(guān)部門的計劃。比如住建部有關(guān)官員對成立“國家住房銀行”比較熱衷。

　　筆者以為，住房公積金能不能補充養(yǎng)老保險，關(guān)鍵在于這一公積金如何定位，如何改革。事實上，幾年前住房公積金就已經(jīng)名不副實了，比如一些地方可以用于教育、醫(yī)療等支出。既然事實如此，筆者曾建議，住房公積金不妨更名為“生活公積金”，這樣一來，公積金用于其他支出才名正言順。

　　當(dāng)然，多數(shù)繳費人即使同意用住房公積金補充養(yǎng)老保險，也會提出前提條件，比如，只有在養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)國資充實社保到位、養(yǎng)老保險覆蓋率目標(biāo)能確保完成、財政補貼到位后，才可以用住房公積金去補充養(yǎng)老保險，否則，一旦依賴住房公積金補充，養(yǎng)老保險改革會缺乏動力。